大安街道党工委书记　王仕彬

大安街道党工委副书记、办事处主任　陈建伟

大安街道二级主任科员　柳光海

近年来，大安街道紧紧围绕区委实施“四大发展战略”决策部署，加快推进“一城三区”建设，勠力同心、克难奋进，提档加速旧城改造和城市有机更新，整合各类项目资金6000余万元，相继实施完成了周家冲小区、盐厂宿舍片区、靠山楼片区、交通宿舍等4个老旧小区改造项目，完成拆除违章建筑102户2000㎡，新增充电桩12座，停车位350余个，新加装电梯9部，高标准建成口袋公园2个，燃气改造1400余户，增压水改造900户，新建文化活动广场3个、口袋公园2处。但在具体工作推进中，仍然存在一些困难和问题，现就如何加快推动大安旧城改造和城市有机更新提出如下对策建议。

一、基本情况

大安街道位于大安区城市中心区，东邻大山铺镇，西、南两向与龙井街道接壤，西北连马冲口街道，北与凉高山街道、新民镇交界；辖域辖区面积2.2平方公里，户籍人口2万余人。辖区有自贡4A级旅游景点世界第一口超千米人工凿深井燊海井，自贡制盐工业遗址千年盐都文化新地标“老盐厂1957”，四世传承的“长生美味”长生面，长明集团和火边子牛肉、大安余春正宗烧牛肉等旅游和美食资源。新建大安寨隧道，全长930m，可连接大安旧城和东部新城，连通自贡高铁站。在建步步高·润达国际城商业综合体，规划用地18.96万㎡，总建筑面积44.98万㎡。

二、存在的问题

一是人口产业空心化。大安街道现处于后棚改的特殊时期，旧城已拆、带来了大量人口流失和经济实体外迁，产业未兴、经济转型正值换挡，阵痛期仍在持续，城市人口空心化和城市产业空心化问题日渐突出。二者相互制约、相互作用，导致经济发展出现断档，后续支撑乏力。

二是发展后劲疲软。受棚户区拆迁及市场大环境不振影响，大安街道骨干企业外迁较为严重，产业集群不够完备，招商引资效果不明显，落地空间严重受限。现有市场主体中中小微企业占比达99.5%，且传统产业占95%以上，发展前景不理想。

三是基础设施碎片化。全面梳理空间不够，区域内公共厕所、停车场、商店超市等布局不够科学，重点区域未统筹规划新建旅游便捷酒店、合理设置临时停车场、升级改造固定停车场及公共厕所等，现有的碎片化基础设施不能满足人民群众和过往游客生活需求。

三、面临的机遇挑战、优势劣势和短板弱项探析

（一）面临的机遇和挑战。从机遇方面来看：一是大安区文旅特色在融入成渝双城经济圈，推动东部新城跨越崛起，再造产业自贡战略部署中独占鳌头，大安街或将成为特色文旅的主战场。二是大安区独特的区位地理优势在内自同城一体化发展中最有希望成为内自同城化的桥头堡，大安街或将成为捷足先登跨越发展的先行区。三是大安区在建设天府旅游名县中，推动旧城二期二批项目落地，着力围绕“吃住行游购娱”提速推进一批文旅配套项目，积极发展夜间经济，大安街老街或将成为新消费“网红”打卡地。从挑战方面来看：一是开发周期长。城市更新由于牵扯到主体多，有些项目开发周期相对较长，特别是涉及在用地转性上存在不确定性的因素多，储备的大量城市更新土地难以转化。二是资金压力大。城市更新项目很大部分开发周期长，其主要原因还是资金压力大，有的开发后无法盈利，或者在前期就没有商业模式，导致社会资本参与积极性大大降低。三是利益平衡难。城市更新需要协调多方利益，多数需要政府、产权方、改造方、运营方等多方利益平衡。由于涉及居民切身利益，部分居民往往“死熬硬抗”都不愿妥协，有时陷入“一人反对，全员搁置”的困境。

（二）所处的优势和劣势。从优势方面来看：一是政策优势。《大安区推动存量企业高质量发展政策（试行）》配套的优惠奖补、融资支持等9项硬措施的实施，注定为本土企业高质量发展增势强劲。二是区位优势。大安街位于大安区城市中心区，更是大安旧城改造和城市有机更新的主战场、核心区。三是资源优势。大安街区域内有4A级旅游景区“燊海井”和工业遗址“老盐厂1957”等文旅资源，有四世传承的长生面、大安正宗烧牛肉、长明火边子牛肉等美食资源，有已完成征收的大安旧城二期二批地块等土地资源。四是生态优势。大安街区域内拥有绿植覆盖的自贡市烈士陵园和大安寨、九安寨等三大城市绿肺，环境优美、宜居宜游。五是文化优势。“红色+旅游”是大安街独有的区域禀赋，周家冲煤炭坝“红白黑”故事世代传颂。六是组织优势。大安街有一支蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，能干事、会干事、干得成事的党员干部队伍。从劣势方面来看：一是国内大环境的影响。自新冠疫情后，各类新兴产业复苏较为缓慢，素有经济晴雨表之称的房地产市场呈现持续低迷。二是人才底子相对薄弱。区域内高科技人才严重短缺，现有人才队伍素质能力对于推动区域高质量发展的人才支撑还不够。

（三）显露的短板和弱项。一是道路交通基础薄弱。大安寨隧道铁路跨线桥及其连接线属大安旧城与东部新城的互联互通的快速通道，但在短时间内无法竣工投入使用，区域内仅有“恐大路”与东部新城就近相连接，极大地限制了旧城更新与新城崛起的同频共振发展。二是公共服务水平不高。推进区域内社区邻里中心建设、新时代文明实践站建设、“共享书屋”规范化建设还不够，对外招商引资，引进大型超市、商场等商业实体经济入驻还较少，离为外来游客提供优质便捷的“一站式”服务目标还有较大差距。三是城市文化塑造不够。紧密结合独具特色的大安盐龙灯文化和深厚丰富的大安城市底蕴，在重要路口路段和道路环岛内打造设置盐龙灯文化或其他主题文化景观，在展现城市形象和城市内涵上还有欠缺，未能让前来大安城区游客第一时间领略和扑面而来感受大安独特浓厚文化氛围。

四、对策建议

围绕区委实施“四大发展战略”、加快“一城三区”建设发展战略目标，赋予大安旧城改造和城市有机更新的发展定位，结合实际，对此提出如下工作思考和建议。

（一）统筹规划、合理布局，谋划绘制“区域发展施工图”，加快形成城市有机更新发展最优格局

一是把产业发展融入城市有机更新布局。产业发展是城市有机更新的根基，区域布局是产业发展的重中之重，要结合大安地域优势特色、历史文化内涵和文旅融合发展定位，合理布局区域内各类产业。二是把道路交通融入城市有机更新布局。道路交通是城市有机更新的先导，要完善优化道路交通路网布局，强化内联外通，构建循环网络，实现以线穿珠、连线成片，加快推进区域内交通体系建设。三是把公共服务融入城市有机更新布局。基本公共服务设施是城市有机更新的基石，要统筹协调、综合考虑和同步推进区域内服务设施、文化设施、安全设施、住宿和餐饮设施、垃圾处理和环保设施等公共服务设施。四是把文化保护融入城市有机更新布局。文化遗产是城市有机更新的灵魂，历史文化是一座城市独有的标签和价值所在，其承载着当地的生活习俗、文化和内涵，要注重旧城文化遗产保护与利用，不断擦亮“盐”这张城市鲜亮名片。五是把以人为本融入城市有机更新布局。人民群众需求是城市有机更新的目标，要围绕促进环境改善，协调经济发展，改善邻里环境，激发消费需求，将以人民为中心的发展理念贯穿于旧城改造和城市有机更新布局全过程。

（二）正视问题、扬长避短，统筹做优“两注重三依托”，有效发挥资源优势提升城市品质

一是注重依托大安街独有的4A级旅游景区燊海井、工业遗址“老盐厂1957”等文旅地标和四世传承长生面、大安正宗烧牛肉、长明火边子牛肉等美食资源，持续开展做实延链、补链、强链。二是注重依托燊海井、大安寨、九安寨等城市绿肺，以步步高·润达城商业综合体为核心，按照老旧分区、动静相宜，升级改造历史文化主题街区，重塑大安老街不夜城，打造高品质宜居宜业宜游的国际旅游城市会客厅，着力培育综合文旅经济商贸圈。三是依托以打造商贸繁荣文旅融合幸福宜居“盐都之心”建设，统筹推进棚户区改造，实现燊海井景区周边环境提档升级和大安老城区变貌升位，助推燊海井5A级景区创建和大安老城区复兴。

（三）顺势而为、抢抓机遇，系统推进“五大先行区”建设，着力培育综合文旅商贸圈

一是打造国际旅游目的地城市记忆核心先行区。践行新发展理念，依托燊海井、“老盐厂1957”，融入“盐都之心”起步区建设，挖掘老街历史文化底蕴，唤醒城市记忆，深度挖掘盐文化品牌价值，力推盐旅游，用好美食资源，探索建设“有玩有逛有美食”的综合文旅经济圈。二是打造产业转型升级核心先行区。围绕“步步高·润达城”“盐都之心”等重点项目建设，以推进大安旧城二期二批棚户区项目为契机，培育大安新的商业发展模式，促进传统服务业向现代服务业转变，借助大安街各方优势和现有交通骨架，建设新型城市综合商圈。三是打造高品质生活宜居核心先行区。高标准推进老旧小区改造，统筹推进棚户区改造项目，加快大安老街公共基础设施提升改造和棚户区分类治理等工作，统筹项目建设和街道变貌升位的有机融合，提升城市功能品质，依托大安寨隧道综合交通枢纽工程，融入区域发展格局。四是打造民生事业全面提升核心先行区。坚决兜牢民生底线，稳步提升城市低保和社会救助保障水平，持续完善养老服务体系建设，统筹做好劳动保障和稳就业等工作，加快融入国家健康促进区建设，完善便民服务体系建设。持续深化“全国示范性老年友好型社区”建设。五是打造“夜游经济”核心先行区。依托“盐都之心”起步区项目，高标准谋划“大安不夜城”规划。借力“步步高、润达城”商业综合体打造，形成大安老街特色文化“IP”，打造夜间文化，创造多元化的消费场景，打造“一站式”的服务结构，不断升级游客夜游体验质量。

（四）实干为要、稳中求进，协调推动经济社会发展，全面夯实旧城有机更新发展基础

一是抓牢抓实招商引资。强化产业政策及项目的宣传推介，以“步步高·润达城”“扇子坝地块”“马草山地块”等重大项目为招商引资载体，拓宽招商引资渠道，给予招商企业政策支持，持续提升招商引资硬环境和软实力。二是稳妥推进项目工作。提速推进大安旧城二期二批棚户区改造项目；有序推动老旧小区升级改造，助力大安旧城城市更新变貌升位；加快推进“步步高·润达城”建设，切实做好居民回引、人气集聚的贴心服务。三是做细做实安全稳定。持续开展矛盾纠纷和风险隐患排查化解，强化安全隐患排查整治，建立形成党委主导、综治协调、部门履职、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局，构建大安旧城改造和城市有机更新良好社会环境。

（五）强基固本、蓄势赋能，抓实党员干部队伍建设，提升推动城市有机更新素质能力

一是进一步强化思想政治建设。持续巩固和拓展“主题教育”成果，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终做到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是进一步强化能力素质建设。统筹各方资源力量，运用各种形式方法，常态化开展党员干部业务能力提升培训和素质教育提升行动，不断提高党员干部队伍推动高质量发展应具备的综合素质能力。三是进一步强化纪律作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和省市区委政府相关纪律规定精神，坚决执行区委“九条禁令”，切实做到挺纪在前，把纪律作风建设贯穿于日常各项工作始终，纵深推进全面从严治党。

（责任编辑：陈思如）