财政是公共权力赖以生存的基础。近年来，在区委、区政府的坚强领导下，区财政精细组织、多措并举，跳起摸高，有力保障了全区各项事业的正常运转，进一步优化了“三保一促”支出结构。但随着国家结构性减税工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，目前我区财政面临的困难和挑战进一步凸现，严重制约了区乡政府职能的实施和各项社会事业的发展。如何正视困难，积极探索新形势下的财政管理工作，客观分析并采取切实有效措施解决这些问题，是全区当前财政改革和建设的一个重要课题。

一、我区财政目前运行情况

（一）财政收入情况

1.公共财政总收入执行情况

2012年1-10月，通过各乡镇、街道和部门的共同努力，我区公共财政总收入累计完成52934万元，与去年同期相比减少5339万元，同比下降9.16%；上划中央“两税”收入完成16873万元，与去年同期相比减少1968万元，同比下降10.45%。

2.财政收入征管部门执行情况

2012年1-10月，国税完成总收入24097万元，与去年同期相比减少1632万元，同比下降6.34%；其中区级公共财政收入完成859万元，与去年同期相比减少67万元，同比下降7.24%。

2012年1-10月，地税完成总收入23386万元，与去年同期相比增加2637万元，同比增长12.71%；其中区级公共财政收入完成3042万元，与去年同期相比增加550万元，同比增长22.07%。

2012年1-10月，财政部门完成总收入4585万元，与去年同期相比减少6235万元，同比下降57.62%；其中区级公共财政收入完成2870万元，与去年同期相比减少6541万元，同比下降69.50%。

3.地方公共财政收入执行情况

2012年1-10月，我区地方公共财政收入完成6771万元，与去年同期相比减少6058万元，下降47.22%，其中：税收性收入完成3902元，比去年同期增加483万元，同比增长14.13%；非税收入完成2869万元，比去年同期减少6541万元，同比下降69.51%。2012年1-10月，我区完成基金预算收入完成77万元，比去年同期增加18万元，同比增长30.51%。

（二）支出执行情况

2012年1-10月，全区公共财政总支出完成85378万元，为预算的80.30%，比上年同期增加18089万元，同比增长26.88%。其中：公共财政支出为79282万元，为预算的87.45%，比上年同期增加14402万元，同比增长22.20个百分点；基金支出为6096万元，为调整预算的38.90%，比上年同期增加3687万元，同比增长153.05个百分点。

（三）2012年财政预算编制情况

我区2012年预计可用财力为52485万元。具体包括：财政一般预算收入7940万元（根据比上年增长15%的区下目标任务得出的测算数）；上级补助资金45135万元，其中：均衡性转移支付资金19238万元，县级基本财力保障机制奖补资金10555万元，调整工资转移支付补助资金 、农村税费改革补助资金、结算补助资金等15342万元；需扣除的出口退税超基数上解支出、代扣代收和代征税款手续费专项上解等590万元。

2012年区本级财力安排预算支出资金52485万元，其中：人员支出32425万元，占总预算支出的62%；运转支出8123万元（其中化解债务支出1591万元），占总预算支出的15%；民生支出9447万元，占总预算支出的18%；发展支出2490万元，占总预算支出的5%。

二、当前我区财政的主要困难及原因

（一）地方财政增收乏力。一是财源结构相对单一。近年来，机械、化工、新材料一直是我区的经济支柱，直接左右着我区的财政收入形势。虽然坚持不懈抓招商引资，由于受全市工业发展空间布局的制约，致使工业项目引进落地难，与东锅、鸿化等国有大中型企业配套的一些企业也因就近扩张难陆续搬迁，给我区乃至全市机械、化工等产业的扩张发展带来了一定影响。二是部分重点企业效益下滑。由于受国家宏观调控政策、国内经济增速放缓等大环境的影响，部分企业产销量下降较大，企业效益受到较大影响。2012年1－10月，占国税收入70%的15户骨干企业实现税收16867万元，比上年下降8.52%；占地税收入70%的22户骨干企业实现税收16370万元，比上年下降5.56%。三是政策性调整减少收入。由于结构性减税政策力度加大，我区今年税收还将大幅度下滑，包括开展营业税改征增值税试点、提高增值税和营业税起征点、对蔬菜批发和零售企业免征增值税、对小型税利企业所科税减半征收等，我区预计全年将减收8500万元。

（二）可用财力总量偏小。从近几年的财政收入情况看，我区财政收入保持了近20%以上的增数，但由于原来的基础较差，目前总量仍然很小，可用财力并没有增加多少。按现行体制计算，我区2012年财政一般预算收入预计7940万元，上级补助资金45135万元，扣除出口退税超基数上解支出、代扣代收和代征税款手续费专项上解等590万元，预计可用财力为52485万元。按去年我区财政供养人员10831人计算，今年人均财力仅为4.84万元，比去年全省县级人均财力8.90万元低4.06万元，远远低于全省平均水平线。

（三）刚性支出压力较大。一是人员经费增长快。近年来，虽然我区严格控制机构编制，严格按照机构改革，行政事业单位人员逐年递减，但我区2012年财政供养人员仍然高达10831人。预计我区2012由于正常晋升调资、绩效工资以及规范公务员津贴补贴提标等，今年将增加支出15000万元。二是法定支出增长大。按照上级相关法律法规和政策文件要求，地方对教育、科学、文化、卫生、社保、农业等经费支出增长幅度不得低于地方经常性收入增长，依照现有财政政策，依靠现有财力基础，我区财政已经捉襟见肘。如2012年我区教育支出占地方公共财政支出将要达24.83%，预计全年地方公共财政收入105000万元，这意味着我区今年教育支出将要达到26072万元，比去年增加8865万元，增长51.52%，而我区今年预计教育支出预算也只能达到24869万元。如果教育支出预算今年全部执行，也不能达到教育法定增长数。三是财政专项配套多。近年来，校舍维修、中小学危房改造、基层公共文化服务体系保障、城乡低保、就业、水利建设等等，大部分都要求区乡财政按一定比例资金配套，项目争取越多，配套的也越多。2012年，我区需要配套的经费高达18000万元，如经济适用房和廉租房建设3500万元、城乡低保4500万元、校舍维修1500万元、水利建设3800万元等。四是财政兜底范围宽。下岗职工、城镇居民最低生活保障、村社干部补助等均要财政承担、财政兜底。据统计，2012年我区享受民生支出的人员共36260人，其中：死亡职工遗属358人、村组社区干部6353人、民政优抚对象1683人、农村五保1091人、城乡低保26710人、“一村一名大学生”65人，这些人员全部要财政负担，预计全年将支出28500万元。

（四）债务负担十分沉重。按照省、市的统一部署，本着建设诚信政府，对历史和社会稳定大局负责的精神，区委、区政府于2005年对全区债务逐一进行清理核定, 初步构建起了协商缩减、资产抵偿、筹资化债等多措并举的长效偿债机制和“严禁新增非生产性、非发展性债务，严格控制生产性、发展性债务”的良性举债机制。但截止目前，我区政府性债务余额仍然高达115974万元，其中：本金113464万元，利息2510万元。从债务级次来看，我区本级债务76318万元，乡镇级债务35128万元，村级债务4582万元。从债务分类来看，直接债务103764万元，担保债务5102万元，政策性挂账7162万元。在目前经济增长和调整财政资金支出结构增大偿债空间都不能有效缓解当期财政刚性支出和偿债压力的情况下，势必造成拆东墙补西墙，致使资金相互挤占挪用，财政资金链条常常难以维系。因此，沉重的债务负担已严重影响区、乡镇（街）两级政府正常开展工作，严重制约着我区民生改善和经济社会事业发展。

（五）财政体制不尽完善。实行新的财政管理体制后，区级税收中缺乏税源充沛、税额大、收入多的“当家”税种，大部分税种收入零星、税额不大。作为最重要税种的增值税，区级仅为3.25%；作为区级税收体系中第一大税种的营业税，区级仅为13%（特别是金融保险营业税100%上缴省财政），车船使用税和牌照税，区级收入也仅为20%；企业所得税区级仅为8%，个人所得税仅为5.2%。据统计，我区地方财政收入占财政总收入的比重由2006 年的43.97％下降到目前的9.96％，呈“同向”下降，可见属于地方级的收入总量相当少。

三、摆脱财政困境的对策措施与建议

财以政为本，政以财为基。根据我区当前的财政工作情况，结合当前发展形势和今后一个时期的发展需要，我区的财政工作必须以“增加收入、提高质量”为目标，以经济建设为中心，以推进工业化、城镇化、产业化进程为主线，创新思维，强化举措，内培外引，上争下收，夯实基础，负重攻坚，推进一、二、三产业全面协调发展，努力壮大财政实力，为全区经济社会发展提供坚强的财力保证。

（一）大力发展经济，壮大财政实力。经济实力决定财政收入，没有经济的发展，财政增收将是无本之木、无源之水。因此，发展经济是壮大财政实力的出发点，是缓解财政困难的根本途径。一是要抓好工业，要以沱江工业集中区为载体，夯实园区基础，强化招商举措，着力引进一批项目起点高、投资规模大、带动能力强、产出效益快的工业企业，努力提高第二产业在国内生产总值中的比重，为统筹城乡发展提供强大的支撑平台。二是要把大力发展特色农业和农业产业化经营作为主攻方向，通过调整农业结构、优化农产品布局、鼓励以农产品为原料的加工业发展、建立农业社会化服务体系方式等，抓住优势产品，进行系列化开发，专业化协作，努力提高第一产业对财政的贡献率。三是要以东北部新城建设为契机，强化经营城市方略。按照“退二进三”总体部署，以打造现代服务业为重点，奋力实现第三产业跨越式发展，为提高城市化率、增加财政收入奠定坚实基础。

（二）坚持强化管理，突出增收节支。在增收方面：一是进一步加大税收征管力度。坚持从基础抓起，大力推进精细管理，在抓好主体税种征管的同时，挖掘零星税收征收潜力，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税行为，确保应收尽收。二是加大对上争取、对外协调的力度。要千方百计跑通上头，尽最大努力争取各类转移支付；要切实加大对开发银行、商业银行协调力度，争取金融机构对我区工作的最大支持。三是狠抓非税收入管理。尤其要加强国有资本经营收益、土地有偿使用收益等收入的征收管理，确保非税收入全额收缴入库。在支出方面：一是加强财政管理。要硬化预算约束，实行专项资金支出明晰化管理制度，切实调整优化支出结构。二是保障重点支出。要按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的思路，切实保障事关人民群众切身利益的各项资金需要，保证区委、区政府各项重大决策的资金需要。三是严格控制支出。要厉行节约，坚决制止和反对任何形式铺张浪费，严格控制财政支出，努力节减公务活动开支，有效降低行政成本。

（三）深化财政改革，提高运行质效。进一步完善区乡财税分成体制改革，促进区乡财权、事权更趋合理。深入推进综合预算改革。以优化预算管理制度为重点，进一步完善预算编制方案和完善转移支付办法，不断增强对教育、卫生、社会保障等公共事权的保障能力；继续实施乡镇、街道综合预算，全面推进部门综合预算；逐步完善预算编制、执行的制衡机制，切实加强对部门预算编制、执行、事后三个环节的监督，细化、实化、硬化预算约束；规范预算调整变更机制，强化财政资金的监管、调控，提高财政综合预算能力和资金调控能力。加快推进投融资体制改革，进一步整合完善企业发展激励约束机制、融资扶持机制和金融创新体系，加快建立风险投资机制，探索发展会员制资金互助组织，提升企业资本运作水平，促进企业做强做大。积极推进基层财政所建设，探索转换用人机制，建立人事、编制和财政供养绩效考核评价机制，从源头上控制刚性支出，全力支持放权活乡试点工作。

（四）着力完善机制，推进债务化解。区乡政府性债务是长期积累下来的，是当前我区经济工作中的一个难点问题，也是影响全区社会稳定的一大隐患。为此，我们下一步要继续坚持走发展偿债的路子，健全和完善良性举债和以协商缩减、资产抵偿、筹资还款为重点的十大偿债长效机制（即：清欠机制、债权债务锁定机制、债务协商缩减机制、债权债务处置抵转机制、闲置资产处置偿债机制、城市投资偿债机制、区级偿债专户偿债机制、良性举债机制、偿债激励约束机制、债务动态管理机制），切实加大对敏感性债务的化解力度，重点推进涉民债务化解，确保全区社会的和谐稳定。

（五）切实加强监督，强化运行保障。坚持有法可依、有章可循，实行财政监督管理的“关口”前移，事前、事中、事后全过程监控，真正把财政监督管理活动贯穿于经济活动、财政预算安排和执行的全过程。建立全程监督机制，把监督工作与预算管理相结合，通过事前参与项目论证，事中开展预算合规性审核，事后开展资金流向跟踪，把监督工作变为覆盖所有财政资金流程的管理活动。坚持把对财政支出的财政监督、审计监督和跟踪问效有机结合起来，对热点行业和注目部门实行纪检、监察、审计、财政等部门联合进行例行执行监察，对“民心工程”，如社会保险、城市建设、道路交通建设等支出项目进行专项跟踪问效检查，充分发挥财政资金效益。