前不久，看到一篇杂志介绍蒲江县打造寿安新城的文章，读后深受启发，特拙笔介绍如下：

蒲江县位于全域成都“一区两带六走廊”空间格局中“成新蒲走廊”上重要节点，但也受区位、资金、资源等影响，存在经济基础薄弱，产业支撑不强和资源要素制约等诸多因素的挑战。蒲江县寿安镇是成都市优先发展重点镇，也是蒲江县以“两化互动，产城一体”发展模式建设占地6000亩的大型现代田园城镇——寿安新城的主战场。

寿安新城建设需要高标准的规划，大量的资金和优秀人才队伍搭建新的融资平台引入市场主体实现资源市场化配置是新城建设的必然选择。主要做法：一是找准投资建设主体。为加快寿安镇城市发展和工业园区建设，蒲江坚持以新型工业化带动城镇化，做强城镇产业支撑。2010年初，蒲江县、青羊区两地政府出资(占股48%)与成都置信集团等社会资金（占股52%）。共同组建青蒲建设发展有限公司，以“政企合作，市场化运作”模式启动寿安新城产城一体化建设。二是找准经营管理主体。政府将新城的规划，建设和经营管理交给青蒲建设发展有限公司，由公司采用专业化，市场化手段招商引资，实现了资源高效化运作。三是加强规划政策保障。在确保规划科学前提下，由公司负责新城的产业发展，城镇建设和交通、电力、天然气等基础设施规划。四是加强土地政策保障。加强对非农建设用地的控制和对城镇建设区外农村集体土地管理和建设引导。五是加强资金保障。从城市土地等优质资源城市开发建设的不断增值等方面给予青蒲公司相应利润作为新城建设投资回报，极大的调动了青蒲公司投资发展的积极性，公司先后已融资15亿元，计划用5至８年的时间，投资45亿元，将寿安新城打造成为成都远郊最美生态田园城镇样板。

蒲江县这种引入市场主体办园区，吸引社会资本建城市，着力用市场化的办法解决“钱从哪里来”这一核心问题，以政企合作，市场化运作模式开发建设寿安新城的办法，我个人认为，对我区打造东北部新城有些可以借鉴。

一、我区的区情可以借鉴

我区作为自贡老工业城市的发源地。随着老工业城市的兴旺而兴旺，但也随着时间的推移特别是近十年来发展空间的硬约束，大安在自贡城市建设和经济空间中越来越被边缘化。最近的市第十一次党代会上，提出“一枢纽两新城三基地”的目标，其中东部新城主战场在大安，我区抢抓机遇，做出了追赶跨越，奋力崛起的战略部署，确定了建设“一城一中心一目的地”的战略重点。其中一城就是东北部新城，这与蒲江县提出打造寿安新城的机遇有相似的借鉴之处。要打造东北部新城，我区面临工业缺载体，产业缺支撑，项目缺带动，发展缺后劲的压力；面临发展空间受制，土地供应趋紧，资金人才匮乏的压力；面临基础实施滞后、财政收支矛盾突出，规划要素制约明显的压力，这与蒲江县要打造寿安新城面对的挑战也有相似之处。

二、我区对东北部新城的定位可以借鉴

东北部新城位于自贡市东北部，以大山铺为中心约18平方公里的区域，主要是以6.68平方公里的现代商贸物流产业聚集区和５平方公里仓储物流加工园区为产业，以北环路以南的城镇居住区和区域中心城市规划区构成东北部新城框架（定义和区域以最后区委区政府的定义和规划为准）。按“产城一体，以产兴城”的要求，以大市场，大商贸，大物流为东北部新城的主打产业，配套以行政中心，优质居住区为带动，形成“产城一体示范区”。与寿安新城的工业新城区，田园新城区，人文风貌区规划和绿色生态印务基地的产业规划也有相似之处。

三、我区可参考或尝试探索

1.由政府全额出资的源泉水务股份有限责任公司为引资平台，与其他符合设定条件的公司组建东北部新城建设开发有限责任公司（以下简称新城开发公司），管委会将新城的规划（或提请协助市上规划），建设和经营管理委托给东北部新城建设开发有限责任公司。

2.建立政府派出机构，设立东北部新城开发管委会，负责协调跨区域乡镇街道参与新城建设；协调公司与进驻新城企业之间的利益关系。

3.由新城开发公司采用专业化、市场化手段招商引资。招商引资的内容为：基础设施建设、水电气能源保障、产业发展的业主、新兴城市社区管理企业等。如目前由源泉公司（因尚无其他投资公司参与合作）对大山铺片区基础设施和朝土路建设的对外采用BT方式，招商建设新城道路的方式，包括把已形成的川南皮革城、川南家私城、新入驻的徐工基地及将新招商入驻企业的基础设施建设及水电气保障都可交由新城开发公司经协商管理建设，对新引进企业由政府出政策，管委会协商，新城开发公司提供服务的这种模式体现了新城建设管理主体由政府向新城开发公司过渡。

4.政府将新城土地等优质资源，城市开发建设的不断增值等方面给予新城开发公司相应利润作为新城建设投资回报（具体方式有待具体探索）。

5.新城开发公司经营权益分配和政府投入保障。新城开发公司经营权益从三方面得以保障：一方面是自主通过招商引资，建设管理，诚信服务获得自身利润；一方面是政府将新城建设增值部分按自己所得财力（按本级财政保运转，融资平台促发展，土地财政还欠款的思路）给予公司相应利润；一方面是从上级获得的项目资金经政府审定应当划拨投入的，如最近省财政建设投入的新城建设资金等。这些权益的分配就涉及新城开发公司的分配，如源泉公司的分配所得额及合作公司的分配所得款的再投资方式等就有待探讨。