一、案情简述

2004年10月8日，李碧才因其在攀枝花市盐边县犯故意伤害罪被判刑一案不服，认为应改判无罪，遂逐渐形成了“家族式”进京上访团体，在不同敏感时期多次择机进京上访。2006年，李碧才家族成员进京上访45人次；2008月12月29日，邓维春（李碧才之妻）等4人在北京天安门冲击国旗警戒区；2009年3月23日，李碧才、邓维春在天安门国旗区抛洒上访材料；2009年4月，邓维春在北京八宝山公墓以扫墓名义静坐……四年间，李碧才、邓维春到省、进京“非访”30余次。鉴于邓维春、李碧才家族式上访问题，涉及地区多（案发地在攀枝花、户籍地在自贡、居住地在内江），情况复杂，信访人上访时间长、进京次数多等情况，为妥善化解这一社会矛盾，促进社会和谐，大安区严格落实中央和省、市有关工作要求，在上级有关部门的指导协调下，经过大量艰苦细致和扎实有效的工作，最终，于2009年12月24日与李碧才、邓维春签订了困难帮扶协议。李碧才、邓维春承诺就此信访问题从此息诉罢访。至此，有号称“全省第一信访大案”的“李碧才、邓维春信访案”被成功化解。

二、主要做法

（一）领导重视，分工履责“环环相扣”。

2006年开始，李碧才家族通过在敏感期进京上访，频繁向地方党委政府施压，省、市领导高度重视，大安区委、区政府面对严峻形势，时任区委书记的未也、区长詹勇亲自挂帅，迅速成立了工作领导小组，区委常委、区委办主任朱意明，区委常委、政法委书记陈巍等区领导牵头召集区政法委、区群工局和庙坝镇政府相关负责人组成化解工作组，制订工作方案，及时采取有效措施，把稳控责任和化解责任层层落实，细化到了人头。

（二）多方联动，化解稳控“并驾齐驱”。

一是加强案件化解措施的会商，全力争取上级帮助和指导。省、市联办及大安区先后召开专题会议数十次，专门研究该信访案件的化解处置工作。二是加大与内江市、攀枝花市的协调配合力度，千方百计做好对李碧才缓刑的监管工作，针对缓刑监管中的情况，及时致函攀枝花市中院加强衔接。三是区领导多次与北京专门工作机构进行协调，落实措施稳控信访人。2008年8月，詹勇同志亲自飞抵北京，通过与省、市驻京办和国家信访局的积极沟通协调，将其成功劝返。

（三）因势利导，处置关怀“软硬兼施”。

未也、詹勇等领导与李碧才、邓维春进行沟通交流，区、乡两级领导和各相关责任单位分别对李碧才、邓维春、李金华（李碧才之父）等人进行反复约谈沟通，向他们耐心细致的宣传相关法律法规和政策规定，倾听他们的诉求和想法，时刻关注他们的思想变化，并及时予以疏导。同时，辅之以集中法制教育，对信访人进行《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规的学习教育，对信访人思想的转化也起到了积极作用。教育过程中，为避免引发信访人对教育工作的抵触情绪，工作人员尽量与其加深感情、拉近距离，同吃同住，并积极引导其就地打工、发展生产、安心生活。

四年以来，大安区为化解李碧才、邓维春案件投入了大力的人力、物力和财力。2009年12月24日，我区在省、市信联办的指导下，在各级领导的关心支持下，通过教育疏导、劝返稳控、关心帮扶等形式，使李碧才、邓维春感受到党和政府的温暖，与政府签订了困难帮扶协议，并承诺息诉罢访，至此该积案成功化解。

三、工作启示

（一）领导重视，强化责任抓落实。

各级领导面对该案中涉及人员多、案情复杂、稳控难度大，时间跨度大等诸多问题毫不退缩，主动承担责任，果断决策，成立工作组。省联办督导组先后10次到自贡参与疏导化解、督促检查和困难帮扶等具体工作；市委、市政府领导多次到我区关注案件进展，听取汇报，指导检查落实稳控、劝返、查找等工作措施，加强了对我区的工作指导。领导的重视、关心和支持，给信访战线的工作人员提供了巨大的精神动力和组织保障，也给信访人树立了党和政府良好的印象。

（二）疏导化解，有的放矢解心结。

做好涉法涉诉信访工作必须要恰当地运用疏导调解协商解决的工作方式。信访问题是矛盾纠纷表现的主要形式之一，矛盾纠纷宜解不宜激，宜疏不宜堵，只有通过调解协商，不断化解矛盾，才能维护好社会和谐稳定。通过认真分析，我区认为引起李碧才上访的主要原因有二个:一是其认为刑事判决有误，应改判无罪；二是要求政府给予赔偿。为此，工作组的同志充分运用摆事实、讲法律、明道理，将调解的过程变成了沟通的过程，以及当事人受教育的过程。通过调解，信访人的心结逐步打开，回归到了理性解决问题的轨道上。通过人文关怀，使信访人感受到党和政府的温暖，从偏执坚持上访回归到本位，重拾正常工作和生活的信心。

（三）惩防结合，教育关怀添帮扶。

通过此案，我们认为，对无理取闹、无理缠访、信访终结后继续上访和煽动闹事的上访者，一要同时做好平时和敏感时期的稳控工作，二要按照相关法律法规坚决依法予以打击，三要加强法制教育及疏导工作。只有这样，才能做到依法、依情、依理、依德做好信访工作。在李碧才多次上访后，大安区和庙坝镇两级政府制定了严格稳控措施，做到事前有预案，事中有监控，事后能处置。区委、区政府果断决策进行法制教育，特别是加强了《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规的教育。积极行动进行帮扶感化，先后帮助解决了李金华的生病困难补助，李碧才之子李昌雄癫痫发病时的治疗费用；考虑到李金华夫妇年老、身边无人照顾等特殊情况，我区落实了对该夫妻二人的农村低保政策，并给予临时性困难救助；提出具体措施对李碧才女儿李洁、儿子李昌雄进行助学帮扶。

（四）各方联动，形成合力破瓶颈。

做好涉法涉诉信访工作必须要打“组合拳”。涉法涉诉信访问题往往涉及到方方面面，既有属地责任，又有属事责任，更有属人方面的责任。在处理李碧才涉法涉诉信访问题中，大安区委、区政府通过争取省联办和市上的支持，争取到攀枝花、内江相关方面协调联动，从不同的方面来共同做工作，既做好了思想稳定工作，又动态关注其生活生产，既处理问题，又对其进行教育。打一套“组合拳”，从不同的角色来同唱一台戏，这样就使疑难问题得到了妥善化解。

（五）真情为民，创新方法促和谐。

该案属涉法涉诉案件，专业性较强，我们必须加强业务学习，一方面要强化对国家相关法律法规的学习，另一方面必须把理论知识转化为工作创新。一是要树立和谐执法的理念，就是要依法公平、公正文明执法，在执法过程中不产生矛盾纠纷，通过执法，依法促进社会和谐，既要讲究执法效果，更要力求社会效果，把执法工作真正变成化解社会矛盾、促进社会和谐的实际行动。二是要有执法就是服务的理念。多做深入细致的工作，让群众“知对错、明好坏”，从而接受教育处理。同时，还要告知群众改过的方式，不能简单地就执法而执法，要通过执法来服务和谐社会，服务发展，最大限度地解决好群众合理合法的诉求，服务好群众。