我区多年平均降雨量1041.1mm，多年平均水资源总量1.5亿m3（不包括过境水资源量），多年平均径流深374.8mm，占总降雨量的36%，人均拥有水资源量327.9m3，约为全国人均水资源量的14.3%，为全省人均水资源的10.8%。由于地质原因，我区地下水资源较为缺乏，多年平均地下水水资源总量约为0.17亿m3。水资源问题成为我区经济发展的制约瓶颈，优化配置和高效利用水资源成为当务之急。一方面缺水严重，另外一方面却是对水资源不合理、不科学、不珍惜的低效利用。为解决水资源问题，我区于2012年启动了节水型社会建设试点工作。

一、推进节水型社会建设的工作情况及主要成效

（一）农业节水

完成2012-2013节水型社会重点县建设项目，完成了专项资金2012年省级水资源费节水型社会重点县建设项目新建渠道2.65公里，整治渠道7.3 公里；2012年度省级农田水利设施建设项目（何市镇凤凰桥提灌站）新建提灌站1座（220千瓦），渠道新建5.58公里，大安区2012-2013年省级水资源费项目（沱江渠改造工程）改建沱江提灌站1座（280千瓦）及其附属设施和改建渠道5.01公里；正在实施2013-2014节水型社会重点县建设项目渠道建设18.41公里；整合小农水渠道建设、沼气池建设、病险水库除险加固等工程，共计完成新建渠道43.33公里，整治改建渠道53.81公里，沼气池建设100口，病险水库除险加固整治11座,农业灌溉水利用系数由原来的0.42提高到0.435。

（二）工业节水

在工业节水方面，由区经信局牵头，其他相关部门配合，重点推进化工、纺织、机械、食品、建材等耗水大户的节水技术改造；淘汰落后的生产工艺和设备，推广先进的节水设备、工艺和技术；提高工业用水重复利用率，减少废水排放量；减少供水和输水漏失率。目前，已经完成工业节水改造方案和节水型企业考核细则，召开了试点企业节水工作会，积极做好节水宣传，完成了硬质合金公司的节水技术改造。工业用水重复利用率提高到78%，万元工业增加值用水量降至29.8立方米。

（三）老城区管网改造工程

通过我区应急供水工程和大山铺片区（二期）管网延伸工程。建成高位水池8000m3、低位水池10000 m3、加压泵房及附属用房、新建饮水管道10公里。大山铺城区管网漏失率由原来的22%降低至12%。规划新建牛佛中心水厂一座，规模10000立方/天，实施后将解决我区远郊片区9个乡镇20万人饮水安全，改造主管38公里，已完成水厂基础工程、高位水池主体工程及管道安装32公里，项目完工后解决远郊管网漏失率严重的问题。

（四）生活节水

在城镇节水方面，由区住建局牵头，其他相关部门配合，坚持“突出重点、抓点带面、先易后难、全面推进”的工作原则，从城区各行业筛选积极性高、影响面广、用水量大的机关单位、宾馆饭店、学校医院、居民小区开展节水型单位试点创建，通过推广和使用先进的节水器具和节水技术等措施，在营造节水宣传氛围、提高生产生活用水效率、提高绿地灌水效率、推行水循环利用等方面起到以点带面、示范带动的作用。目前，召开了节水示范小区生活节水动员会，发放节水宣传资料8000余份，确定了建成区政府机关洁具改造、骑龙小学节水器具改造、仁何半岛节水示范小区3个节水型单位示范点，节水器具的推广2000余套。

（五）环境节水

实施水土保持工程小流域综合治理、水土保持坡耕地试点工程、长滩河防洪堤、牛佛镇沱江防洪堤、燊海公园绿化整治及仁和路补填等项目。综合治理水土流失7.69平方公里，新建防洪提4km。栽植桃花、桂花、腊梅、棕竹、天竺桂、八角金盘、红继木球、金叶女贞等品种共计45.5万株。

（六）治污排污

投资7545万元实施了全区乡镇污水处理厂建设，建成了乡镇污水处理厂10座，使我区乡镇污水日处理能力达到8500吨。同时还开展了全区污水管网改造工程，建设场镇污水管网9.5km，使我区水环境状况明显好转, 乡镇污水处理率提高60%。

二、相关政策措施、制度建设和机构建设的情况

（一）建立部门管理体系

我区委、区政府对节水型社会工作高度重视。区委书记詹勇多次强调，节水型社会建设是大安区实现率先发展、可持续发展的战略需求，是一项长期而紧迫的战略任务。要层层落实各级领导的目标责任，强化节水型社会建设的管理工作。为加强节水型社会的领导，区政府成立了以副区长王行富为组长、区水务局等14个部门和12个乡镇为成员的大安区节水型社会领导小组。我区将节水型社会建设任务纳入全区党政目标考核体系，并制定了《大安区建设节水型社会的实施意见》，明确了各部门及乡镇的职能职责，并由区政府分管领导与部门、乡镇签订目标责任书。通过这些组织措施，基本形成了领导挂帅、政府推动、乡镇联动、部门共建的管理体系。

（二）完善制度体系

节水型社会重点县建设以来，我区在制度建设上狠下功夫，一是出台了《自贡市大安区节约用水管理办法》，该《办法》把水资源的优化配置、计划管理作为重点；二是印发了《关于加强建设项目节水设施“三同时”工作的通知》，强化了新建、改建、扩建的建设项目节水管理，特别在制定节水措施方案，开展节水评估以及配置设施建设方面，做到了规范化、程序化。三是转发了《自贡市水平衡测试管理办法》，规定除城市居民、农村生活及农业灌溉外，月均取水量在1000立方米以上的用水单位，必须进行水平衡测试。同时，印发了《大安区水资源管理办法》《大安区节水型企业（单位）考核细则》《大安区现代节水农业示范区考核细则》《大安区节水型社会建设目标考核办法》等地方标准考核规定等。

（三）开展了节水法规和知识的宣传普及

连续两年，我区以隆重纪念“世界水日”、“中国水周”宣传活动为起点，拉开了学法普法宣传活动帷幕。在组织学法及普法活动中，一是注重了内容。重点宣传《水法》及节约用水办法、条例。二是讲究形式。除充分利用老百姓喜闻乐见的宣传形式并不断创新，如在“世界水日”期间，水务局牵头组织在和大广场、仁和半岛广场等闹市地段散发水法规宣传小册子，发放节水器具，进行节水小知识有奖竞答；在“全国节水宣传周”期间，我区还组织节水宣传员进入社区进行节水常识宣传；并协助我区第34中学举办了“节水知识进校园主题班会”。三是突出重点，主要是做到三个面向，即面向各级领导，主要通过赠涉水法规资料，报送节水管理信息；面向行政相对人，采取送法上门、主动宣传取水许可、节水监督等行政审批法定条件以及行政相对人应尽的法定义务；面向社会，主要是通过活动、报社宣传全区水资源面临的形势，宣传节水相关法规及典型，在《大安》杂志上以专栏的形式进行节水型社会建设专题宣传，从而使全社会节水意识明显提高。

三、存在的困难和反映较突出的问题

通过前期工作，我区节水型社会建设取得了一系列成效，在一定程度上缓解了水资源短缺的现象，促进了经济社会的发展，但节水型社会还处于起步阶段，仍然存在着许多问题，主要体现在以下几个方面：

(一）政府主导作用需要加强，管理体系仍待理顺

节水型社会建设触及到各行各业，需要政府制定政策，强化部门职责，协调各方力量，共同推进节水型社会建设。

（二）资金投入不足，使用范围窄

目前节水型社会建设上级补助的专项资金，只能用于农业节水工程建设，导致节水型社会发展不均衡，工业节水技术、生活节水器械难以推广。

（三）法规制度执行不够，激励机制不够完善

节水型社会建设重在制度的建立与执行，虽然在试点工作中我们建立了系列的规章制度，但规章制度的执行力度还不够，节水工作得不到保障。水价偏低，水资源费征收难度较大，水价的经济杠杆作用未完全凸显，水资源浪费较重。

（四）工业节水的含金量不高

工业用水单位大多是私营企业，由于没有政策扶持、优惠措施、缺乏资金、生产设备陈旧、用水工艺落后，虽然我区已做企业节水试点工作，取得一定的成效。但是在企业中普遍推广节水新设备的难度仍然很大。

四、对策建议

（一）改革节水体制，强化统一管理

进一步理顺节水型社会管理体系，强化部门职责，加强各部门对节水工作的支持和配合，形成社会合力，推进节水型社会建设。

（二）加大资金投入，扩大资金使用范围

为了促进节水型社会建设的顺利开展，请求上级加大节水型社会建设专项资金的补助，将节水型社会专项资金使用范围拓宽，在节水技术改造、农业、工业、生活及城市基础设施等方面建立稳定的资金渠道，让各行业节水工作得到均衡发展。

（三）加强制度建设

完善行政管理体系，改革现有水资源管理体制，实现水务一体化，建立合理的水价形成机制和节水良性机制，用水价杠杆推动节水工作。建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励政策措施，真正做到全社会都参与节水型社会建设工作。

（四）加强宣传教育 提高节水意识

继续加大节水宣传力度，利用一切有效形式进行广泛、深入、持久的节水型社会宣传教育，让公众了解大安区的水情，认识到潜在的水危机，强化节约用水的自觉性，让大家自觉参与节水型社会工作。

(邹鸿:区人大常委会农工委主任,柳东明:区人大常委会农工委副主任)