大安区委社会工作部副部长　张力文

“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心，大安区高度重视基层治理工作，在党建引领之下，始终秉持“共建、共治、共享”治理理念，以“五社联动”为着力点和突破口，持续推进基层治理体系和治理能力现代化提升。

一、锚定目标，精准发力，治理体系和治理能力不断提升

（一）培植“三中心”，治理平台逐步“体系化”。突出政务服务中心、综合治理中心、社会工作服务中心三大中心功能，搭建基层治理服务体系平台。一是政务服务“找汇点”。开创“无差别综窗受理”制，优化整合21个专窗，压缩成6个综窗，开展特色综合服务，逐步实现“一站式”办理向“一窗式”办理转变。15个镇街、121个村（社区）全面完成便民服务“三化”建设，搭建起区、镇、村纵横贯通的便民服务交织网。二是矛盾纠纷“疏堵点”。于区级层面打造1200余平方米的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台（区综治中心），构建起集群众接待、矛盾化解、法律服务、文旅法务等8大功能于一体的“一站式”平台，实现了群众反映问题、解决矛盾“只跑一地、只进一门”的愿望，目前，中心共收到群众来信来电来访54件，办理各类信访105件，收集研判调处矛盾纠纷500件，司法救助12件，法律咨询及援助66件。15个镇（街道）、121个村（社区）以区综治中心为样本，全面启动综治中心标准化建设，建设完成率100%。三是社工服务“聚焦点”。创新打造涵盖“区级社工总站—镇（街道）社工站—村（社区）社工室”三位一体的社工服务体系，社工总站成为专业化社会工作的神经中枢，统筹指导、联动各镇街社工站（室）的具体工作。通过“政府+社会组织+公益力量+X”模式，引入专业社工机构入驻社工站（室），在政府主导下，聚焦“群众需求、社会资源、救助服务、老幼关爱、社区治理、生计发展、社工人才”等内容，逐步提升基层社工服务的整体水平。

（二）聚焦“着力点”，治理模式逐步“个性化”。坚持“一镇（街道）一模式，一村（社区）一品牌”，结合各镇（街道）人员构成、风俗人情、居民需求等，创新打造出一批符合本地实际且被群众广泛认可的治理品牌。和平街道以“民情小管家”为载体，集民意、解民需。作为自贡东部新城主战场，和平街道针对大量群众“拆而未安”的现实问题，构建“1355”民情工作体系，从村（社区）选聘一批“民情小管家”，坚持撰写《民情日志》，对收集到的民情民意进行清单化管理，梳理民生需求、民生建议、民生问题三张“民情清单”，分类办理群众“急难愁盼”问题，实现了街道与群众的“零障碍”沟通，在全街上下形成“民呼我应、民忧我解、与民共建”的居民参与新格局。马冲口街道以“铸钢驿站”为依托，化纠纷、促和谐。沙鱼坝社区延续拓展原铸钢厂保卫科治安保卫职能，安排2民警、1辅警、1社区干部驻点办公，变身“铸钢邻居”就近服务，由党员民警担任驿站长、兼任社区副书记，实现对物业保安、“灯城义警”等6支104人协管队伍统一调度。2023年数据显示，沙鱼坝社区警情277起，同比下降18%，社会评价满意度提升至95%。龙井街道以“龙井栋长”为抓手，聚人心、破困局。为破解治理人员不足难题，龙井街道创新“龙井栋长”服务“V”机制，通过“六步工作法”选拔100名龙井栋长，明确政策宣传员、信息采集员、矛盾调解员、平安创建员、自治引导员五员职责。构建“信息获取—快速回应—联动解决—及时反馈—居民评价”五步闭环民呼我应响应机制。截至目前共收集解决群众问题诉求1348个，群众满意度达99.83%，“12345”政务服务热线群众反映问题数同比下降约21.58%。

（三）找准“方向标”，治理成效逐步“明显化”。大安区始终坚持以人民为中心的治理理念，不断提升人民群众的满意度和幸福感。2020年，大安区被评为省级城市基层治理示范区，同步完成了省级第一批城乡社区治理试点示范创建，并获得“优秀”等次，龙井街道及其红苕地社区、广华社区分别被评为省级基层治理示范街道（社区）。截至目前，大安区共获国家级乡村治理示范村2个，全国民主法治示范村2个，全国示范性老年友好型社区2个；省级社工服务体系建设试点镇（街道）3个，省级乡村治理示范村9个，省级民主法治示范村2个；市级城乡社区治理试点示范街道1个、示范社区5个，市级民主法治示范村3个。

二、找准症结，反思问题，直面基层治理弊病顽疾

（一）横向整合不够，纵向参与不足。当前，各行业部门虽在基层治理领域有所动作和成就，但仍处于“各自为政，单打独斗”的局面，缺乏一个有效的协调机构对全区面上的治理工作进行统筹指挥，造成了治理项目无法跳出行业领域，治理资源无法统一调配的尴尬局面。特别是受“街道抓治理，乡镇抢经济”固有思想的影响，农村地区对基层治理重视程度不够，导致治理仅停留在城区街道和社区层面，难以扎根深入基层乡镇和村落。

（二）基层权责不清，治理力量不强。作为国家治理的最基本单元和最重要主体，村（社区）“权小责大”“人少事多”“权责不等”等问题日益成为阻碍基层治理的一块“绊脚石”。且在治理力量方面，除村（社区）和专业社工机构外，起到关键作用的社会力量参与度却较低，未能真正调动居民积极性，无法起到“自治”目的，导致某些治理类项目最终演变为“自娱自乐”的失败品。

（三）示范引领不强，治理水平不均。当前，大安区虽推出了如“1519”“龙井栋长”“金桂大妈”“乔剑调解室”等一系列治理品牌，也在治理领域有了“独树一帜”的成就，但由于各镇（街道）及村（社区）之间人员构成和风俗文化差异较大，故在示范引领和经验复制方面却略显薄弱。且当前的治理重点多停留在城镇，社工人才、项目资金等优势资源均集中投放于城区，导致部分乡村地区治理现状极度滞后。

三、继往开来，砥砺前行，全力开创大安特色基层治理新篇章

下一步，大安区将充分结合本地实际，以问题为导向，以群众需求为风向标，在党建引领之下，一体化推进基层治理体系和治理能力现代化提升。

（一）以资源统筹为重点，构建上下一体的治理格局。在组织保障上，探索成立基层治理议事协调机构，将组织、政法、民政等涉及基层治理的重点部门纳入成员单位，协调机制办公室设于区委社会工作部，全方位负责全区上下基层治理的统筹协调和沟通督导工作。在人才资源上，鼓励参与社会工作师职业考试，力争2025年全区社工证持有量突破200人。同步实施社区工作者选育达标计划，通过公开招聘、区级下派、选举补充“三个一批”方式，补齐社区治理服务人才短板。在项目资金上，统筹各部门治理类项目资金，制定大安区基层治理“五年计划”规划布局图，以全区为“总盘子”，充分考量各镇（街道）及村（社区）实际情况，循序渐进，精准投放治理项目，确保物尽其用，民尽其惠。

（二）以“壮马轻车”为切口，解除纷繁沉重的治理枷锁。全力推进破解“小马拉大车”突出问题，为基层“减负赋能”，为村（社区）“壮马轻车”。严格落实村（社区）工作事项准入备案制度，对不属于村（社区）办理范围的事项，严格按照程序要求予以退出，逐步减轻村（社区）行政命令负荷，让基层干部有更多的精力投身基层治理的本职工作中去。同步拟定《大安区村级组织挂牌规范十条》，将村（社区）机制挂牌工作内容和任务具体化、明晰化，为村（社区）规范挂牌提供指导参考。

（三）以项目建设为依托，绘制科学合理的治理蓝图。大安区将在强化对上争取的基础上，统筹整合各部门治理类项目，全力构建“一街一校多点”的治理布局。一是打造一个治理示范街区。以马冲口街道为试点，引入3家专业社会工作机构，优化升级社工站（室）功能，挖掘文峰山社区、沙鱼坝社区、高硐社区治理特点和居民需求，充分利用属地企业“自贡硬质合金有限责任公司”优势资源及“铸钢驿站”治理经验，探索“社区主导+企业支持+居民参与”的联动治理模式，促进人才、资金、项目等在街区内自由调配、科学流动，提升街区整体治理服务水平。二是建设一所社会工作教育学院。以“致力专业，壮大社工，服务社会”为办学宗旨，采取“一中心两基地”方式，于区内创办一所社会工作继续教育学院，在开设“村社干部强基班”“社工机构骨干班”“社工实务精品班”“职业考试护航班”“公共服务提升班”等5个班次基础上，兼具社工人才统计管理和社会组织孵化培育两大功能，实现社会工作队伍的标准化建设。三是布局一批治理服务示范点。借助打造“盐度乡韵·和美共富”精品示范村之势，充分挖掘各村落的风土人情和治理需求，分批次、分类别针对性地投放治理资源，于全区面上打造一批涵盖“孝道文化”“议事协商”“扶幼助困”“产业发展”等类别的乡村治理品牌，发挥示范引领作用，辐射带动周边，逐步推进治理氛围向乡村地区蔓延，治理资源向乡村地区集聚，最终以“小切口”赢得“大治理”。

（责任编辑：程明）