近年来，大安街仁和社区以“仁爱、崇德、互助、和谐”为社区文化，以创建自治规范、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、和谐发展的法治社区为目标，以深入开展法治宣传教育，努力提高社区居民的法律意识和社区工作人员的法治理念，坚持依法办事、依法治理的原则，不断提高社区的管理水平，社区组织机构健全、民主选举规范有序、民主决策依法依规、民主管理切实有效、民主监督推进有力、法治教育入脑入心的格局逐步形成。

2015年10月，该社区被省依法法省办、省委组织部、省民政厅、省司法厅命名为全省依法治村（社区）示范村（社区）称号。

强化自治体系建设，构建依法治社区格局

完善组织机构。社区成立了依法治理领导小组，以及普法宣传队、普法志愿者队、业余文艺宣传，落实经办人员，明确职责，完善了普法机制，工作协调，带队廉洁自律，带领居民依法开展自治和社会事业，保证了普法工作健康有序开展。

“四委两站一室”运行良好。建立了大党委工作运行机制，把辖区企事业单位党组织纳入社区大党委统一管理，成立以区域和行业相结合的党支部，社区党委负责统揽协调社区建设全局，领导组织协调社区党员、社区组织、社区成员共同完成社区所担负的各项任务，统筹协调社区管理和服务工作。选举有一定影响力的社会公众人物担任社区顾问，从居民代表和各类社会组织中选举有热心、爱心、威望、议事能力和有一定法律素养的人员作为监委会成员，切实履行监督职责；引导业委会在社区党委领导下，与居委会工作相互促进、相互监督，共同服务居民群众制度；完善社区公共服务站和综合治理工作站建设，建立了社区标准化警务室。

狠抓社区事务协商委员会建设。构建了由物业管理公司、业主委员会、社区三委和五类社会组织负责人，以及社区三代表一委员共同参与的社区事务协商委员会及联席会议制度。对社区事务，实行居民代表会议决策、居民委员会执行、监督委员会监督三分离的社区自治模式，对社区服务型机构提供的服务质量、公共服务事项及与居民利益有关事务及时进行协商，规范和推行社区居民公约制度，通过规范社区决策，推动社区广泛参与，有序推进社区事务协商管理。

规范推进民主建设，夯实依法治社区基础

健全完善管理制度。制定了符合社区情况的各项规章制度，对社区管理的各项工作做了具体明确的规定，规范了居民的言行，社区工作实现有章可循、违章必究的规范化管理。

按时公开党务、居务。社区充分利用公开宣传栏、居民代表大会制度、接访电话和举报箱、按季度召开党员会议和居民座谈会进行公开，社区工作实现了事前公示、事中公布、事后公开的民主管理程序。

依法民主选举。按照《居民组织法》规定，依法召开换届选举大会，选举产生居民委员会、居务监督委员会、业主委员会、居民小组等自治组织和居民代表等。社区党组织实行两推一选，居民委员会实行直接选举。工作中无违法选举、违法任命、违法罢免等行为。

严格执行民主决策。坚持五议两公开一监督工作法和一事一议制度，居民当家作主的民主权利得到充分保障。居民议事机构和议事规则健全，涉及居民利益的重大事项前广泛开展民主协商，召开论证会或听证会听取群众意见。

规范民主管理。社区坚持每季度召开一次居民代表会议，讲评工作、部署任务。居民代表及居民小组定期召开联系会，收集和反映居民意见。依法治定自治章程和居民公约，做到到严格遵守。建立健全财务管理、印章管理、档案管理，以及学习、培训等一系列制度。

主动接受民主监督。坚持公开透明的原则，建立党务、居务、财务、服务公开和居务质询制度。通过公开栏、会议、宣传单等多种形式每季度公布一次，涉及居民利益的重大事项随时公布，集体财务往来较多的每月公布一次收支情况，切实保障居民知情权、参与权、决策权、监督权。同时，社区干部每半年进行一次述职述廉，社区两委成员每年进行一次民主评议，群众满意率均达到90%以上。对群众关心的热点问题，社区及时召开质询会回答群众质疑。近年来，社区无违法违纪、无侵犯群众利益的社区干部。

加强法治教育引领，着力提升公民法治素质

 三委发动。社区三委一班人本着“干得干不得、干部才晓得”的理念，通过健全组织、明确职责、民主决策、民主公开方面作出表率，引导广大居民知晓、参与、支持依法治社区示范创建工作，并聚民智、接地气、科学规划制定社区依法治社区示范创建活动方案，清晰建活动蓝图和实现路径。

组织互动。期间，社区注重引导社会组织参与社区事务、服务群众需要和开展法治宣传，培育发展了群众喜闻乐见的5类14支社会组织，有138人的文化舞蹈队、5人的政策法规咨询服务队、53人的志愿服务队、20人的心理疏导队和5人的大妈调解队等。通过活动开展，凝聚了民心、服务了民需，将法治建设、法治宣传、法律咨询等春风化雨般渗透到居民群众中。

校园带动。社区充分利用辖区一校一园，着力共驻共建活动。通过小手拉大手活动，让全校孩子通过法治副校长法治讲座（安全讲座）、我为爸妈讲（法治）故事、法治书法比赛、家庭法治手抄报等形式，带动辖区5000多个家庭学法守法用法。社区联动区委政法委、区公安分局、区教育局等部门，对袋鼠妈妈幼儿园150名师生和幼儿家长开展法治教育和防暴演练等为载体的活动，深化了法律进校园活动的深入开展。

活动促动。该社区将居民群众在现实生活中遇到的法律问题进行梳理，结合工作实际深入开展订单式服务，促普法宣传。同时，与司法、检察、法院、公安、群工等单位联动，深入开展社区大下访活动，现场宣讲法律、释法明理。并且，针对社区棚户区改造工作，社区将相关的法律政策、法规等逐一公示，引导居民依法合规维护自身权益，把法律规定交给群众，使普法教育服务民需、服务全区中心工作。

平台助动。社区强化社区事务公示栏、法治宣传栏等建设，整合辖区宣传资源，努力实现法治宣传阵地化、实体化。积极引导社区群众共建精神家园，通过社区文化长廊和文化站，让要群众参与活动过程变成群众主动自觉参与的过程、变成群众共建共享的过程。深入开展睦邻文化社区建设，定期举办以宣传社区法治文化为主的文艺表演、各种讲座、画展和演讲等，以开展和谐楼栋、温馨院落、好邻居、五好家庭等群众性评选活动为突破口，让居民走出楼房进入广场，增强社区居民的互动，让相知、相识、相助成为仁和社区最响亮的口号，成为居民的一种现代时尚、一种生活需求，使社区仁和文化精髓深入人心，形成社区和企业的品牌文化。

创新社会治理模式，强化依法治社区力度

狠抓居民公约制度建设。为维护居民的共同利益，提高居民群众素质，促进平安社区建设，社区多次向广大居民征集居民公约意见，召开居民代表会议，形成仁和社区居民公约，对居民生活的方方面面做了规范要求。同时，楼栋组长、党员充分发挥模范带头作用，引领社区居民积极参与到社区建设中来。

狠抓网格化服务管理。社区把网格建设作为畅通服务群众最后一公里的关键，建有4个网格1个管理平台，把辖区人、地、物、房、情、组织及特殊人群、流动人口等全部纳入网格管理，实现事务管理横向到边、纵向到底全覆盖，按照人到格中去、事在网中办原则，把服务延伸到时居民家门口，将社区干部考核交由网格内居民说了算，社区干部责任心得到加强，服务群众满意率得到提升，基层社会治理效能得到进一步增强，群众安全感、满意度和参与度得到进一步提高。目前，该社区已入网基础数据超19000条，办理民生事务超300件次，服务群众超3000人次。

狠抓社区组织建设。坚持以防为主、调防结合的工作方针，强化矛盾纠纷排查化解工作，对排查出的各类矛盾纠纷建立台账，逐一登记，把化解任务和责任落实到人。针对社区“三多”现状，社区与物业公司联合成立社区综合服务站，按照以人为本、自愿参与的原则，全力引导和培育社区服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救助类、纠纷调解类等社会组织，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，促进社区各项建设规范化、制度化。目前，该社区无重大刑事案件发生，矛盾纠纷明显减少。

狠抓特殊人群管理。针对社区流动人口众多的现状，完善人口流入地和流出地两头抓、双向管的协同管理机制，推行落实居住证和谁出租、谁负责，谁用工、谁负责工作机制，全面推行以证管人、以房管人、以业管人的新模式，对有固定住所和职业的外来流动人口实行常规管理，对居所临时、工作不稳定的临时性务工人员实行跟踪管理，对前科劣迹、无合法证件、无固定住所、无正当职业的流动人口实行重点管理，建档立卡，在重大节日和敏感日采取定期不定期地谈、访、查、看等。通过一系列举措，该社区遵纪守法户达95%以上，无参与邪教和黄、赌、毒等社会丑恶现象。

深化社区事务管理，促进经济社会和谐发展

随着社会发展，仁和半岛小区一直存在车辆乱停乱放、摊点乱摆乱放等问题。为解决这个问题，社区主动与街道对接，协调交警、执法、安监、消防、物业等单位，对车辆乱停乱放的问题进行了整治，划定停车位、明确行车路线、标明警戒标识等，彻底解决了仁和半岛小区车辆乱停乱放现象。同时，针对周家冲小区属拆迁安置小区，物管混乱，脏乱差严重，电压不足等问题。社区经过民主协商，召开居民代表大会，经多方努力，最终由供电部门投入260万资金解除居民用电的后顾之忧。坚持政府引导、政策扶持、社会参与、老年受益的工作思路，在各级部门的大力支持下，投资86万元筹建了日间照料中心，受到好评。

（作者：区委政法委稳定办副主任）