应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。目前，加快建立和完善应急管理体系，提高应对公共安全事件或者事故的能力，是当前我们推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求。

一、我区应急管理体系建设情况

近年来，区委区政府高度重视应急管理体系“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设工作，全力推动落实市委、市政府、市应急委关于应急管理体系建设的决策部署，进一步健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急联动机制。区委常委会第108次会议专题听取了区应急委员会办公室《关于大安区突发事件应急处置有关情况的汇报》，区政府第78次常务会议审议了《关于大安区风险整治工作推进情况的报告》，统筹推进全区应急管理工作。特别是，妥善处置了去年“1·30”液化气罐运输车侧翻、“2·24”“2·25”荣县地震、“10·10”大山铺镇废弃盐井泄漏，以及今年“8·13”“8·17”牛佛沱江洪峰过境等各类突发事件50余起。今年扎实推进了疫情防控和应急处置工作，自发现疑似病例后，立即将二级应急响应调整为一级应急响应，除夕当天全面取消机关干部职工春节休假，建立由区委书记、区长任指挥长的指挥体系，实行以对应的专项指挥部为主的扩大响应，紧急调集财政资金650万元和1500名机关干部，下沉一线开展防疫工作，全力构筑起疫情防控安全网。

（一）不断完善应急管理体制。一是完善应急组织体系。构建“分级负责、属地为主、层级响应”的应急处置体系，成立区政府区长任主任的区应急委员会，下设抗震救灾、生产安全、防汛抗旱等19个专项指挥部，负责全区相关领域突发事件防范和应急处置工作。制定《大安区应急委员会工作规则（试行）》等制度，提升应急管理机构的协调性和规范性。二是完善应急队伍体系。不断充实“三级”应急队伍力量，组建区消防救援队伍1支、民兵应急救援队伍1支、区级部门应急救援队伍16支、镇（街道）应急救援队伍15支、牛佛镇专职消防队伍1支、村（社区）应急小分队123个，应急队伍人数达3500人，确保应急处置力量向基层延伸。三是完善应急保障体系。今年以来，区财政先后投入经费1464万元保障应急管理工作，其中划拨新型肺炎疫情防控工作经费1160万元，防汛抗旱专项经费53万元，森林防灭火工作经费20万元，应急管理工作经费10万元，防震减灾工作经费5万元，消防救援工作经费216万元。强化了防汛抢险、防火灭火、疫情防控为主的物资储备，确保应急装备、物资拿得出、用得上。

（二）不断健全应急管理机制。一是健全风险防控机制。以实施安全生产清单制管理为抓手，全面加强安全风险隐患排查治理，建立风险隐患台账，实行分级管控，督促生产经营企业和相关责任主体加强风险管控和隐患治理，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，减少安全风险事故隐患。今年2月，全区组建30支安全生产服务指导队，深入485家企业开展安全生产大排查，发现并整改问题隐患400个，全力服务企业复工复产。4月，组织开展了以森林防灭火、防汛减灾、地质灾害、安全生产为主的第二轮安全风险大排查，排查治理安全风险168个，其中B级风险（较大风险）10个、 C级风险（一般风险）24个、 D级风险（低风险）134个。二是健全会商研判机制。根据风险隐患、热点难点问题、临时突发状态等情况，由区应急委办公室和各专项指挥部，召集相关成员单位举行定期会商、专题会商和紧急会商，分析预判当前风险、形势，安排部署后续工作重点，及时防范化解各类风险隐患。三是健全应急值守机制。制定《大安区应急值守工作规则》《总值班室值班人员工作制度》《县级领导领导应急值班安排表》等规章制度，建立起区级领导带班、部门班子成员和一般干部值班的三级值班制度。按照“属地总揽、行业牵头”的突发事件信息收集原则，健全区、镇（街）和村（社区）突发事件信息报送“三级联控”运行机制，有力确保了信息报送及时准确。

（三）不断健全应急管理法制。一是固化法治思维。坚持把依法行政工作放在应急管理和安全生产工作的全局来规划和部署，坚持用法治思维和法律手段解决应急管理和安全生产中的突出矛盾和问题。根据《安全生产法》要求，区政府每年批准实施年度安全生产监督检查计划，确保把应急管理和安全生产工作纳入法律化、制度化的轨道。二是优化法制氛围。坚持以“5·12国家防灾减灾日”“安全生产宣传月”“11·9国家消防日”为重要抓手，针对不同主题开展特点鲜明的宣传活动。通过发放宣传资料、设置宣传展板、张贴宣传标语、播放录音视频和咨询答疑等方式，向群众现场普及《突发事件应对法》《安全生产法》《防震减灾法》《消防法》等法律知识，提高公众法制意识。三是强化法制培训。高度重视应急管理队伍依法行政意识和能力培养，将应急管理法制培训纳入领导干部教育培训课程体系。去年以来，组织开展应急管理、自然灾害应对处置能力提升班和“安全生产大讲堂”等培训活动6场次，参加人数900余人次。同时，各镇街和区级相关部门通过各种形式，学习了急管理、安全生产、自然灾害应对政策法规和险情处置等相关知识，法制意识得到了不断增强。

（四）不断完善应急预案体系。一是加强应急预案修编。根据机构改革和区情实际，及时修订完善《大安区抗震救灾应急预案》《大安区防汛抗旱应急预案》《大安区地质灾害处置应急预案》《大安区交通运输突发事件应急预案》《大安区森林火灾应急预案》等专项应急预案，督导各镇街修订完善各类突发事件应急预案和现场处置方案，构建起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。二是加强应急预案演练。始终坚持“以练为战”的理念，将全区演练统一谋划，超前部署。年初印发《关于报送大安区2020年应急演练计划的通知》，督导各镇街、区级部门制定年度应急演练计划，并将工作完成情况纳入年终绩效考核。去年以来，已组织开展了防震减灾、防汛、森林防灭火、地质灾害等各类演练20余次，检验了各类应急预案的可行性和可操作性，提升了应急处置能力。

二、存在问题

一是应急力量还需要进一步加强。由于受人员编制限制，目前基层应急队伍存在力量不足的现象，与所承担的职责任务不相适应。二是部门联动和协同还仍需要进一步加强。各专项指挥部的应急预案、工作制度、应急响应等相继修订完善，但部门之间职责交叉重叠，相关运行机制和部门协同还需进一步磨合，形成应急处置工作合力。三是应急预案和演练仍需进一步加强。虽然全区应急预案体系已基本建立健全，但仍存在操作性不强等问题，应急演练“以练为战”的理念还需进一步强化和固化。

三、对策建议

（一）进一步强化部门应急联动。厘清理顺应急管理部门与自然资源、水利、消防等部门之间在地质灾害、水旱灾害、森林火灾、城乡火灾等方面的职责边界，推动落实各部门的应急管理和安全生产责任。充分发挥应急管理部门的综合协调优势和有关行业部门的专业技术优势，形成步调一致、合成作战的工作格局。

（二）进一步强化应急实战演练。凡事预则立，不预则废。通过几年来的不懈努力，我区已初步建立了横向到边、纵向到底的预案体系。在解决了“从无到有”的问题之后，如何提升应急预案质量、提高应急预案的有效性成为当前的重点问题。通过“情景”引领和整合，使应急管理中的规划、预案和演练三项工作在目标和方向上能够保持协调一致，使预案所涉及的部门以及不同部门、不同功能和不同层次的预案之间有效衔接联动。各专项指挥部每年要组织一次应对高度逼真事件情景的应急演练，发现并跟踪解决问题，检验和提高应急预案建设的层次性、协调性和应急演练的针对性、有效性。

（三）进一步强化应急能力建设。强化信息技术保障，依托大数据平台，加快推进应急指挥“一张图”建设，实现信息的互联互通和资源的实时获取。要加强“五种”能力建设，一是持续学习能力，及时了解掌握国家对应急管理的基本政策、法律法规和应急管理基本知识，从过去的经验和教训中学习；二是风险管控能力，具备发现风险、认识风险、警觉风险、治理风险的能力；三是现场指挥能力,在突发事件发生后，临危不惧，调动一切可以调动的资源，有效指挥和保证受灾群众及救援队伍的安全；四是沟通协调能力，逐渐培养和提高争取公众理解、得到公众支援的能力；五是把握全局能力，避免个体风险演变为群体风险，局部风险演变为系统风险，普通的风险演变为政治风险。

 （四） 进一强化全民应急责任。国家应急准备和应急响应是全社会应该承担的共同责任，每个公民既是灾害面前的受灾者,也是负有责任的应对者，个人和社会准备是国家应急准备成功的基础，让强化应急准备、提高应急能力成为全社会的自觉，不断增强全社会应急责任意识、风险识别水平和避险自救互救能力，构建全民应急工作格局。坚持“共建共治共享”，培育相关社会组织，充分发挥其在社会辅导、安全宣传、技术研究等方面的专业特长；建立有特色的基层宣讲队伍，定期下乡入企开展业务培训，做好应急管理宣教“七进”活动。

（陈立杰：区应急委员会办公室主任、区应急管理局局长，李亮：区应急委员会办公室副主任、区应急管理局副局长）