大安区应急管理局局长　钟源

大安区防震减灾中心主任　邓绍彬

大安区面对当前防灾减灾与安全生产工作中存在的风险隐患和薄弱环节，主动作为、精准施策，在机制建设、责任落实等方面探索出一系列务实管用的举措，有效提升了风险防控能力，夯实了安全生产根基。

一、大安区主要灾害风险基本情况

大安区现幅员401平方公里，辖9镇6街，人口约44万。安全生产方面：有各类生产经营单位及个体工商户1万余户，其中规上工业企业56余户、限上商贸企业103户；其中重点监管的危险化学品生产企业3家，经营企业17家（其中：加油站15户，工业气体充装站2户），非煤矿山企业3家（其中：在建1家、复耕2家），页岩气井31口，烟花爆竹批发企业1户；其他部门重点监管的城镇管道燃气6家，客运企业1户，特种设备使用单位261户、特种设备1913台；有人员密集场所两百余个，其中区级消防重点单位139个，学校（小学及以上）23所，幼儿园29所，养老场所20个，宾馆、酒店和农家60个。防灾减灾方面：境内河流共有10条主要中小河流，总长度134.7公里；现有水库41座，其中中型水库1座，小（一）型水库5座，小（二）型水库35座；划定山洪灾害危险区62个；小水电站2座；涉水“野景点”4处；涉水在建工程6处。辖区有林地6.7万亩，15亩以上林地共计78处，重点林区3处，分别为三多寨镇杨柳村、牛佛镇马儿山、庙坝镇黄荆村葛仙山。

二、工作措施

（一）充分考虑复杂严峻极端情况，全方位压实防汛减灾责任。区委、区政府主要领导专题研究部署防汛减灾工作，多次深入一线开展调研；区防指及时按照省、市防汛抗旱指挥部架构，调整充实区防汛抗旱指挥机构，落实“三单一书”和“两书一函”工作机制，修订《大安区防汛抗旱应急预案（2024年修订）》，与周边县市区签订防汛减灾联防联控协议，确保信息互通、资源共享。针对重点区域实行县级领导包镇、镇级领导包村、干部包户的责任制，形成区、镇、村三级联防联动的防汛机制和“3人1屋”临灾指挥处置机制，明确全区15个镇街、121个村社区、各危险区域、江河堤防、水库（水电站）等防洪工程、在建工地营地的有关责任人，要求按“五个一”标准做好安全度汛，落实重点区域的行业主管部门包保责任制，督促防汛减灾工作落地落实。

（二）及时准确预报预警直达基层一线，全过程落实“喊醒叫应”机制。一是预警响应闭环。以“宁重勿漏”的要求，多渠道传递预警信息到点到位，提高预警信息发布的覆盖率和时效性。尤其在夜间或凌晨群众警觉性较低的时期，严格落实预警“叫应”和反馈机制，确保预警信息“发得出、能收到、看得懂、叫得应”，对重点危险区及特殊人员采取“上门喊醒”方式进行预警，实现预警响应行动闭环。二是隐患排查闭环。围绕重点领域区域开展常态化隐患排查，特别是被鉴定为“三类坝”的5座水库和正在整治的病险水库，严格落实病险水库限制运用措施，守稳“人员不伤亡、水库不垮坝”安全度汛“基本盘”。三是信息报送闭环。区防指办、区地灾办建立汛期联合值守工作机制，严格按照每日随机抽查、遇气象预警时全覆盖抽查，确保提醒到位。同时，坚持信息报送确认制度，要求对汛情、险情、洪涝灾情的传递和汇报及时准确，确保指令畅通、信息准确、措施有力、安全度汛。

（三）多措并举织密关键期“安全堤坝”，全链条提升防范应对能力。一是及时启动防汛应急响应。根据省、市提级响应要求，在“七下八上”防汛关键期，遇气象暴雨预警时，区委、区政府主要负责同志立即召集有关区领导和水务、应急等相关部门安排部署防范应对工作。应急响应期间，区防指组织召开会商调度，就突发信息报送、预警信息传递、巡查巡护、转移避险、值班值守、应急力量准备等工作进行安排。二是加强加密预警预报频次。各镇街、各部门密切关注预警信息，通过微信群、电话、村村响等方式向全区62个山洪灾害危险区、41座水库（2座水电站）、11处地灾隐患点及中小河流沿岸、切坡建房点等高风险区域和地下车库、在建工地营地、旅游景区景点等区域落实预警传递工作，做到预警传递“早、准、快”，既要收到预警、又要反馈工作开展情况。三是充分做好应急救援准备。全区各级各部门均进入临战状态，应急待命。区、镇两级物资管理人员再次清点物资，并与辖区内可紧急调用的铲车、挖机等大型机具联络人取得联系，确认随时做好机具调用准备。在抢险救灾物资补充方面，按照区级650万元、各镇（街）60万元标准，积极争取国债资金1200余万元、区级匹配300余万元，采购一批水域救援、抗洪抢险、地震救援、森林扑火装备。

（四）打好安全生产“三张牌”，全方位构筑安全“防火墙”。一是打好“责任落实牌”。区委、区政府牢固树立安全发展理念，始终坚持高位推动、系统推进，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神以及省市安全生产会议精神，研究部署安全生产重点工作。在重要节假日等特殊时段，区委、区政府主要领导带头深入一线督导检查安全生产20余次，其他对分管领域开展现场检查督查40余人次。二是打好“隐患排查牌”。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品等重点行业领域，“四不两直”抓督查，“四不放过”抓整改，全面排查潜在风险。去年，累计检查企业（场所）1964家，排查整治问题隐患6658个，含重大事故隐患52个。三是打好“执法检查牌”。以行政处罚倒逼企业落实主体责任，增强主要负责人、安全管理人员及一线员工对安全生产的重视。去年，累计开展执法检查49家，查找重大隐患33个，立案查处安全生产一般违法行为27起，办理行刑衔接3起；牵头开展事故调查4起，结案3起，追究责任单位3个，追究责任人5个，移公安机关刑事立案2人。

三、存在的问题和挑战

一是基层应急队伍专业能力方面。全区基层应急队伍主要是由镇街机关干部、村社区干部以及党员志愿者等组成，在日常训练、演练等方面投入的精力和时间不足，因年龄、工作性质等原因，身体素质也与专业队伍有较大差距，专业能力方面有所欠缺。二是物资储备方面。主要存在物资存量少、没有建设专业物资库的问题，应对大灾巨灾还有较大的差距。目前，全区各类救灾物资尤其是帐篷、折叠床、棉被等安置物资较为紧张，当前储量按照区级自然灾害救助预案中的2级应急响应要求，已有所不足，原储存物资明年就到检验期（按照新标准帐篷均不合格），届时物资储备缺口还将进一步加大。三是应急避难场所方面。全区应急避难场所主要依托于学校、广场等建设，广场类型的应急避难场所存在面积小、基础设施薄弱、安置难度大等问题；学校类型的主要存在物资储备不足，马冲口小学、旅游职中等学校取缔后，无管理主体等问题，此外，全区还存在应急避难场所总面积严重不足的问题。四是事故防范方面。去年，全区各类事故起数、死亡人数同比“双上升”，特别是道路交通领域事故风险较为突出，事故总数占各类事故总数的58%。

四、下一步工作打算

（一）加强会商研判，做好应急准备

进一步加强各区级涉灾部门工作联系和机制衔接，坚持每日会商制度，强化信息共享，做好安全评估和风险防控，细化落实应急预案准备、物资准备、人员培训、隐患排查整治等汛期自然灾害防范应对各项工作任务。要进一步完善区级预案体系，组织开展应急演练，切实提高全区各环节应急处置能力。严格落实24小时值班制度，加强汛期值班督查和抽查工作，规范信息报送，落实灾情速报制度。畅通信息传递的“最后一公里”，一旦发生雨情灾情预警，充分发挥“区镇村组点”五级群测群防体系的作用，让预警信息以最快的速度直达有关部门和一线群众；健全预警响应反馈机制，确保既要“叫醒”也要“回应”，紧盯降雨时段，汛期严格落实“雨前排查”“雨中巡查”“雨后核查”要求。

（二）进一步加强应急处置，及时开展救助

要提前做好人员物资准备，适时前置一批防汛沙袋、发电机、抽水泵到重点镇街，进一步统筹好“一主两辅”队伍，加强日常技能训练以及预警天气下备勤工作，确保紧急情况下人员物资及时到位。要坚持以人为本，组织开展好“三查三避让”以及“三个紧急撤离”，落实“三人一屋”临灾指挥机制，坚决做好转移避险，守住不发生人员伤亡的底线。要密切关注灾情发展，关注灾害性天气对困难群众、受灾群众造成的影响，抓好灾情统计评估和救灾救助工作，尤其对因灾转移群众加大联系和保障力度，确保基本生活得到有力保障。

（三）进一步守牢安全生产基本盘

深入推进安全生产专项整治三年行动，持续盯牢道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品、工贸等重点行业领域，养老机构、“九小场所”、学校、医院等重点场所，以及动火作业、高处作业等重点环节，加大巡查检查频次和力度，全面排查整治各类安全隐患，切实筑牢安全生产的“铜墙铁壁”。落实《2025年全区有限空间安全生产专项整治工作方案》及涉农领域有限空间“二十条硬措施”工作要求，彻查严改有限空间作业事故隐患。用好“蜀安焊”“自贡随手拍”等平台，突出有限空间辨识及台账建立、制度落实、安全培训、应急能力提升、承发包管理，持续规范有限空间作业管理，依法依规严肃查处有限空间违法行为。

（责任编辑：聂沙沙）