大安区财政局副局长　刘家梅

大安区财政局产业股工作人员　刘欣沂

工业和服务业经济是全区经济社会发展的重要基石，大安区2023年工业服务业财政资金总投入达17.53亿元，其中工业5.8亿元，服务业11.73亿元；工业增加值58.28亿元，占全区GDP的28.9%；服务业增加值98.73亿元，占全区GDP的48.9%。

一、财政支持工业服务业发展的总体情况

（一）强化资金保障助推发展。一是千方百计争取专项资金。2023年全区累计争取到工业服务业专项资金13108.89万元，其中工业专项资金562.36万元；服务业专项资金12546.53万元；二是足额安排年初专项预算。为充分保障全区招商引资、对上争取、重大项目工作顺利推进，连续5年安排区级年初预算招商引资专项工作经费500万元、对上争取专项工作经费200万元、重大项目前期专项工作经费300万元，为工业服务业发展奠定坚实的基础。三是全力争取专项债券资金。为减轻财税收支矛盾问题，始终把争取地方政府专项债券作为财政重点工作。2023年累计发行工业服务业专项债券49500万元，其中自贡市大安区乡村振兴生态农旅融合产业区基础建设项目专项债券25000万元、自贡大山铺铁路物流园区基础设施项目专项债券资金9000万元、大安区老工业基地新能源充配电桩新基建产业基地建设项目6000万元、自贡市老工业转型升级示范区项目（二期）专项债券4000万元、大安区天府旅游名县旅游基础设施及配套工程项目专项债券2000万元、大安区硬质合金产业园建设项目2000万元、大安区临港经济产业园建设项目专项债券1500万元。

（二）贯彻落实财政扶持政策。一是全力落实留抵退税政策。助力企业享受政策红利，为稳住市场主体和经济大盘贡献财政力量，2023年各项税费减免37639万元，惠及企业近1万户次；二是积极落实产业扶持政策。鼓励沃轮电气、宇航电力等企业加大创新投入力度，引导更多上下游企业延链补链强链，2023年以来区本级兑现工业服务业企业产业扶持资金1822.78万元；三是落实中小企业政府采购支持政策。严格落实预留份额、价格评审优惠政策措施，扩大中小企业采购份额，促进小微企业发展，提高市场竞争力。2023年全区工程、货物、服务类政府采购项目共103个，面向中小企业项目共94个（其中小微企业项目85个）。

（三）助力企业获取金融支持。用好用活“普惠小微企业贷款延期还本付息政策”和“普惠小微企业信用贷款支持计划”两项直达货币政策工具，引导金融机构加大对中小微企业和个体工商户的信贷投放力度，有效解决企业融资难问题。2023年大安区辖区内各金融机构针对大安区小微企业贷款余额为27.65亿元；2023年举办“问需求策·惠企便民”自贡·大安区惠企座谈会，促成3个银企合作协议成功签约，意向信贷金额5.1亿元。充分发挥“提升贷”金融工具作用，企业贷款共计10户，累计放贷5750万元，其中四川东方锅炉工业锅炉集团有限公司、四川东方龙源动力设备有限公司分别享受贷款金额800万元。

二、工业服务业发展面临的主要问题

（一）工业经济空心化严重。一是传统产业占比较大。2023年我区传统规上工业企业占比高达78.95%，且生产设备陈旧，精深加工较少，技改难度大，难以形成规模优势。二是主导产业优势不明显。全区在产工业企业210户，其中“一主两辅”规上企业35户，产值10亿以上企业仅有2户，主导产业份额偏低；三是科技含量低。2023年我区高新技术企业20户，仅占全市高新技术企业的11.24%；“专精特新”企业仅13户，工业企业研发创新能力和产品科技含量整体较弱，高新技术产业竞争力不强。

（二）服务业市场缺乏活力。一是消费市场支撑乏力。2023年全区限上零售额占比不足9%，社会消费品零售总额增速主要靠限下拉动，虽然在中华彩灯大世界、自贡方特恐龙王国等重大文旅项目的带动下，住宿业和批发业的零售额增长明显，但受景区景点游玩方式、二次消费不足等因素制约，对限上餐饮零售拉动不及预期，同比增长仅41.2%。二是商圈培育不完善。自贡东北部新城虽陆续新添了众多商业街区，但区域人气不足、特色化培育不够，存在同质化、单一化现状，旅游业配套的“吃住行游购娱”要素不健全，发展重点仍以住宿、餐饮为主，购物、娱乐、出行等要素供给不足。三是服务业项目推进存在制约。步步高润达城、七彩魔方主题街区等在建项目因经济环境冲击导致销售不理想，资金回款困难，项目推进乏力；澳洲薰衣草熊汽车文化新型农旅、农产品交易市场建设等项目因土地要素问题，项目无法落地推进，后续建设存在诸多困难。

（三）金融服务体系尚不完善。目前，我区企业的资金来源主要靠自有资金、银行贷款和民间借贷三种方式，但实际上，由于企业自有资金不足、民间借贷风险大、银行贷款门槛高，企业融资贷款较为困难。且我区企业普遍为中小微企业，存在资产规模小、缺乏抵质押物、信用资质不高等问题，金融机构关注的重点仍在于企业的资产规模、经营状况、信用等级等内容，现有的金融服务体系还不能有效助力中小企业脱困发展。

三、推动工业服务业发展的意见建议

（一）综合施策加大财政投入。一是切实做好各类资金整合。加大存量资金“三项清理”力度，采用定期和适时收回的方式，盘活财政存量资金投入至工业服务业发展中来。二是深挖存量资源有效投入国有企业。以市场化为导向，盘活国有资产，发挥资产最大效益。将区内水库、广告位、弃土场等国有资产、资源和特许经营权择优投入区属国有企业，增强企业“造血”功能，促进国有企业做大做优做强。三是加大专项债券续发力度。进一步推动乡村振兴生态农旅融合产业区、大安区老工业基地新能源充配电桩新基建产业基地建设项目、大安区硬质合金产业园建设项目等专项债券续发工作，加快建设主干路网、供电、管廊等基础设施配套，为工业服务业企业发展添砖加瓦。

（二）多措并举优化营商环境。一是贯彻落实减税降费政策。减税降费是中小微企业和个体工商户减负的重要举措，持续将减税降费作为重点工作，加强留抵退税政策的落实情况监督，切实减轻工业服务业企业等市场主体负担，促进经济稳定发展。二是紧盯政策引领协调服务。强化企业服务，着重政策指导，加强政策梳理，汇总各级出台的中小微企业补助、促进消费恢复发展等财政扶持政策，将省市区降成本优环境的新老政策原汁原味地传达到企业，增强企业获得感。三是持续深化县级领导包挂联系企业、百名干部驻企行动、“安逸隆”下午茶等服务机制，建立健全助企纾困长效机制，深入摸清和梳理企业反馈的问题和诉求，切实帮助企业协调解决项目建设和经营发展中的难题。四是深化“放管服”改革，充分发挥“一窗兑现”功能，对符合惠企政策及免申即享事项的，纳入政务服务大厅综合窗口统一受理，减少企业制度性成本，确保惠企政策落到实处。

（三）持续加大金融服务力度。一是充分运用金融工具。发挥“提升贷”“乡村振兴贷”“创业担保贷款”等金融工具作用，用好用活货币政策，针对个体工商户推出“商圈贷”“随商贷”“开户贷”等产品，针对小微企业推出“税金贷”“采购贷”等产品，个性化解决小微企业融资问题。二是持续开展“融资春风行动”。通过搭建银政企三方共商平台，解决银企信息不对称问题﹐促进金融机构信贷产品和企业发展方向有效衔接，有效拓宽融资渠道，缓解企业资金周转问题。

（四）推动服务业创新发展。一是开展特色消费活动。充分利用各级出台的促消费活动政策，积极开展特色促消费活动，带动零售、住宿和餐饮等行业持续增长，围绕核心文旅资源，助推“人气”转化为“商气”，充分激发消费市场活力。二是扩大服务业消费热点。充分利用服务业专项债券及产业扶持政策，支持扩大新兴消费相关产业、基础设施，吸引公共服务投资，大力发展文旅、康养、医美、家政等消费新热点，满足群众个性化、品质化消费需求。三是加快建设县域商业体系。通过建设改造提升县乡村基础设施，整合分散的电商、邮政、供销、商贸等资源，降低消费品下沉成本和物流成本，打造县域现代流通服务体系，释放乡村消费潜力，助力服务业创新性发展。四是持续推进服务业重大项目建设。加快推进川南音乐文化广场、春风九里、七彩魔方主题街区3个续建项目建设，持续推进大安区恐龙特色文化产业园区的规划和建设，促进优质项目提档改造，全面释放区域发展活力。

（五）加快产业转型升级。一是拓展产业发展空间。加快开展工业熟地储备、新建标准化厂房等园区建设工作，全面提升园区承载能力；积极推动张家坝示范区、大塘山产业园、铁路物流园区等园区建设，进一步完善园区规划调整方案，用好现有存量土地，通过工业用地“标准地”公开出让等方式，提高土地使用效率；通过司法途径、平等协商等方式处置低效闲置土地和厂房，释放拓展产业发展空间。二是助推主导和新兴产业发展。充分利用《促进大安区医疗健康产业园高质量发展的指导意见》《大安区推动存量企业高质量发展政策（修订）》等本土扶持政策，鼓励支持企业立足自身基础和禀赋，推动传统产业智能化、数字化、绿色化改造，加快主导产业强链提质；探索“头部”引领、链式聚合、人才支撑模式，加强与百度、腾讯等头部企业深度合作，抢占人工智能等新兴产业发展市场，挖掘自身资源潜力，开辟新赛道。三是强化科技创新赋能。鼓励现有企业加大研发投入，积极申报“专精特新”、科技计划项目、技术改造等专项资金，开展关键核心技术攻关，加强科技成果转化，提升传统产业制造能力，推动传统产业向高端智能化方向升级，形成与现代技术深度融合的产业链。

（责任编辑：曹小满）