“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。”2015年2月1日，中共中央、国务院出台了“一号文件”——《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，这是中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”问题。《意见》围绕在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐等方面，出台了一系列重要政策措施。 

大安区作为自贡城市中心区的重要组成部分、传统老工业基地、农副产品供应基地和文化旅游区，具有得天独厚的区位优势。近年来，区委、区政府坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，以统筹城乡改革发展为主线，以扎实推进项目建设为抓手，以“产业发展、农民增收、农村稳定”为目标，深化农业结构调整，大力推广普及新品种、新技术，推进农业产业化经营，促进主要农产品产量稳定增长和质量提高，加快传统农业向现代农业转变步伐。正是“大安人”把握住了优势，走城乡特色农业发展的路子，全区农业农村呈现出持续稳步发展的良好态势。

聚焦中央“一号文件”新政策，结合大安农业发展新实际，在经济发展新常态下，我们要不断强化农业基础地位，着力在粮食生产、产业融合、生态治理、结构调整、产权改革等方面大做文章，用现代产业体系推进农业，用现代经营形式提升农业，开启大安农业发展新篇章。

——聚焦“粮食安全”，强力推进高产创建

在粮食产量连续十一年增长的背景下，中央仍把“粮食安全”问题摆在首要位置，意味着什么？事实上，在粮食数连增的背后，靠天吃饭、耕地红线、“食用”矛盾、环境污染等问题仍非常严峻。一直以来，大安区人多地少、地贫地瘠的矛盾相对突出，想要在这个总盘子里谋求粮食生产的安全稳定，就必须在挖潜力、提技术、增效能中找到突破点。中央“一号文件”提出的“深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关”为我们指明了方向。

2015年，我区将紧紧围绕粮食播种面积28.5万亩、粮食产量11万吨的目标，以大春生产为重点，狠抓国家级测土配方施肥、部级粮油高产创建、省级粮食生产能力提升等项目实施，以沱江河流域、大牛路沿线为中心，大力推进“四区三二”示范区建设。在庙坝镇建设水稻全程机械化高产栽培示范区，在三多寨镇、牛佛镇建设水稻宽窄行条栽示范区，全区水稻高产高效栽培示范区达到2万亩以上，亩增产35公斤以上，达到650公斤以上。在何市镇、牛佛镇、三多寨镇建设再生酿酒高粱高产示范区2万亩，亩增产50公斤以上，达到750公斤以上。在三多寨镇、牛佛镇建设大豆高产栽培示范区2万亩，亩增产50公斤以上，达到180公斤以上。推广测土配方施肥技术38万亩次，作物亩增产5%以上。在示范区内通过推广高产、高效栽培集成技术，带动农户发展大春生产和进行种植业结构内部调整，以创建“农产品安全监管示范县”为载体，强化监管力度，确保粮食生产安全稳定，确保人民群众“舌尖上的安全”。

——聚焦“产业融合”，重点打造蔬菜产业链

大安区地处自贡市城郊，担负着自贡市城区60%的鲜菜供应重任，蔬菜产业发展具有得天独厚的优势，但大安区蔬菜多而不强、增产不增收的现象依然存在。中央“一号文件”提出的“必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，扶持发展一村一品、一乡一业”为我们指明了方向。

下步，我们将以团结生姜、何市青菜、牛佛红萝卜龙等已有的特色蔬菜品种为重点，着力在完善蔬菜产业链上下功夫，大力推进“三链成网”建设。以凤凰乡舒家坝蔬菜基地的丝瓜苦瓜、新民镇詹家村白果村蔬菜基地的叶片菜、和平乡代家坝蔬菜基地的韭黄莲花白和大山铺新燕村蔬菜基地的大葱为重点，打造万亩环城鲜销保障型蔬菜产业链；以团结镇高坎村红星村蔬菜基地的生姜萝卜、三多寨镇长河村徐家村蔬菜基地的茄子海椒花菜、何市镇胡家村蔡家村蔬菜基地的青菜设施蔬菜为重点，打造万亩中郊外销型蔬菜产业链；依托盐味源食品有限公司发展以青菜、萝卜、辣椒、大蒜、仔姜为重点的加工型蔬菜，延伸万亩远郊加工型蔬菜产业链。通过“近中远”三条蔬菜产业链相互配合、相互衔接，形成完善的蔬菜产业网络，确保全区常年蔬菜播种面积达10万亩，产量达22万吨，产值3.2亿元。

——聚焦“生态治理”，优先培育经济苗木基地

生态农业是现代农业发展的基本方向，也是农业发展的现实需要。如何进一步追求经济效益、生态效益、社会效益的和谐统一是我们面临的新问题。中央“一号文件”提出的“大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林业产业和特色经济林”为我们指明了方向。

下步，我们将以长滩河流域、大牛路沿线为中心，以红香椿、银杏、香樟为发展重点，以退耕还林后续产业建设项目、城乡绿化项目、农综林业生态项目等项目为载体，大力引进业主，以“公司+基地+农户”的发展模式，着力打造大安林业特色产业——万亩珍稀树木示范园区，确保全区珍稀树木连片种植达到1.2万亩。坚持“生态、经济”两手抓的原则，积极推广特色经济林种植，巩固永嘉乡千亩“川早2号”优质核桃基地和庙坝镇千亩优质杂柑基地建设，积极争取“川早2号”无公害农产品认证，做大做强“川南甜橙之乡”品牌；将生态建设与乡村旅游相结合，引进业主，在团结镇培育打造“中国玫瑰海”基地5000亩；新发展特色经济作物1835亩、短周期工业原料林2325亩、特色经果林种植2645亩，力争实现全区林业产值2.2亿元。

——聚焦“结构调整”，加快现代畜牧业发展

畜牧业是增加农民收入的重要途径，发达的畜牧业也是现代农业的重要标志。近年来，我区畜牧业的产值占农业总产值的比重超过了50%，我区畜牧业具有良好的产业基础和发展前景。中央“一号文件”提出的“要加快发展草牧业，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展；加大对生猪、奶牛、肉羊标准化建设规模养殖场（小区）建设支持力度”为我们指明了方向。

今年，我们将以“优品种，调结构”为先导，以“种养结合、生态循环”为取向，紧紧围绕“第二轮现代畜牧业重点县建设”的目标，积极探索粮经二元结构调整为粮经饲三元结构发展模式，大力推进庙坝、何市肉（奶）牛产业园，“大牛路沿线”生猪、蛋（肉）鸡产业带的建设，完成肉牛发展重点建设1个核心场、1个示范园区扩面，辐射带动永嘉、牛佛、回龙、三多寨、新店等乡镇发展肉牛适度规模养殖；生猪重点建设3个标准化养殖场，辐射带动周边乡镇发展生猪适度规模养殖；蛋鸡重点建设1个准化养殖场，肉鸡重点建设2个林下鸡养殖场，辐射带动周边乡镇发展蛋鸡适度规模养殖，确保全年生猪出栏达28.5万头，肉牛出栏达1.9万头，肉羊出栏达10万只，家禽出栏达360万只，肉兔出栏达630万只。以龙雨渔业有限公司、三绿水产专业合作社为依托，积极发展生态循环水产养殖；引进自贡牛荣富生态养殖有限公司，发展以台湾泥鳅为代表的特种水产养殖，全区水产品总量达到7085吨。

——聚焦“产权改革”，稳妥推进土地确权

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央连续7年“一号文件”明确提出的要求。中央“一号文件”提出的“重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户”为我们指明了方向。

今年是推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的关键之年，我们将秉承“确保稳定、依法规范、尊重历史、严格保密、协同配合”五大原则，在认真总结新店镇试点经验的基础上，以“权属清晰、面积准确、界限清楚、位置明确、档案完整”和承包地块、面积、合同、证书“四到户”为目标，按照“宣传发动要充分、摸底调查要深入、制定方案要民主、查田勘地要精准、纠纷调处要耐心、审核结果要公示、确权登记要认真、卷宗归档要规范”的总要求，严把质量、政策、技术三个关口，扎实稳妥推进并确保全面完成全区12个乡镇、148个村委会、1640个村民小组、9.13万户农户的承包地确权登记颁证工作，依法保障全区农民的农村土地承包经营权。探索建立覆盖全区的农村土地信息化管理平台，规范农村土地承包经营权流转管理，引导我区农业适度规模经营，加快我区现代农业发展步伐。

（作者：区农牧林业局局长）