近年来，我区始终把落实计生利益政策作为促进群众婚育观念转变、稳定低生育水平的重要手段，着力在创新思路、创新机制上求突破，建立和完善长效机制，促进计生家庭发展，让计生家庭优先享受改革发展成果。

一、基本情况

我区注重不断完善利益导向机制，全面落实计生家庭的奖励扶助政策，实行优先优待、优质服务，切实解决群众生产、生育、生活困难。2013年发放农村计划生育家庭奖励扶助金3103人297.9万元，发放计划生育家庭特别扶助金445人175.48万元，发放计划生育手术并发症人员特别扶助金36人4.42万元，发放独生子女父母奖励金20581户182.10万元，落实长效节育措施奖励金230人9.2万元，发放贫困计生家庭子女上大学助学金38人7.15万元，购买平安保险18107人18.107万元，购买村居计生干部平安保险185人1.11万元，利用春节、重阳节等慰问计生特困家庭123户4.92万元，开展计生免费技术服务94791人次43.49万元。今年六月底,我区首次发放独生子女伤残死亡家庭一次性慰问金391户167.5万元。

二、主要做法及成效

（一）加强组织领导，保障措施有力

区委、区政府历来高度重视利益导向机制的落实，不断增加经费投入，不断增添工作措施。先后出台《大安区计划生育奖励扶助、特别扶助全面质量管理的规定》《大安区关于实施长效节育措施奖励的通知》《大安区“三结合”工作意见及考核办法》《大安区人口和计划生育公益扶助金管理暂行办法》等相关管理文件。每年纳入对乡镇、街道、区级有关部门党政综合目标严格考核，强化日常监督检查，严格追究违法违纪行为，确保相关工作规范有序。区财政每年将各项计生惠民政策资金和计生工作经费纳入财政预算，在财力十分困难的情况下，保障了专项资金到位和正常工作开展所需经费的支出，为人口计生工作开展提供了有力保障。

（二）加大宣传力度，营造舆论环境

1.加强阵地建设。为让广大群众了解和掌握计划生育各项奖励优惠政策，我区加大投入，狠抓宣传阵地建设。一是投入4余万元，建成了风格统一、宣传直观的大山铺—牛佛生育文化长廊；二是投入40余万元在大山铺鑫龙康居、团结土柱村打造人口文化村居10个、人口文化中心2个、人口文化站3个、人口农家乐9个；三是在全区所有乡镇街道和村、社区制作了计生政策宣传展板，将计生奖励政策的条件、申报程序、标准等一一公开，基本实现了计生政策宣传阵地的全辐射。

2.深入开展宣传。充分利用重大节假日宣传、新闻报道、会议培训、“百日优质服务活动”、“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”等多种途径，向广大群众发放宣传品、政策宣传单，把各项奖励优惠政策的具体内容送到群众手中，使广大群众充分了解自身权利和义务，真正做到家喻户晓、深入人心。

（三）增添工作措施，确保工作实效

1.强化培训抓指导。由于计生惠民政策惠及千家万户，政策性强、审核要求高、工作纪律严格，加之基层计生人员变动调整大、整体素质急需提高等实际情况，区人口计生局每年安排不少于两次开展对乡镇街道计生专干人员专项业务培训，乡镇街道逐级组织对村居计生专干再培训，每年培训达450人次，通过专项培训、以会代训形式，强化对计生政策、奖励扶助政策等的培训指导，指导基层严格条件，严把质量，严肃纪律，努力提高各级计生干部队伍的素质、工作的效率和水平，确保各项工作规范有序，确保各项政策落到实处。多年来，没有发生一起因奖励政策未落实引发的群体上访案件。

2.依法行政抓落实。工作中我们严格依照法定职权、法定程序，严格计生奖励资格人群确认，按照《国家奖励扶助、特别扶助全面质量管理的规定》要求，每年3月底前全区各乡镇街道均开展各项奖励政策兑现的年审及申报工作，市、区计生部门采取交叉联合抽查办法进行重点检查，确保工作质量。在整个审核工作中，我们始终坚持合法合规、阳光操作，严格资金管理，严格社会监督，确保把好事办好，实事办实，让老百姓真正享受到党和政府对计生家庭的关心、关怀。

3.联合部门抓协调。在工作推进中，财政、审计、监察、计生部门加大监督检查力度，定期开展专项检查，确保专项资金有效使用和管理。各部门出台的部门政策都优先考虑计划生育家庭的利益。我区出台的《关于进一步做好独生子女伤残死亡家庭扶助工作的实施意见》，进一步明确民政、人社、卫生、住建、财政等区级有关部门在低保、居住、养老、医疗、心理慰藉和关怀等方面17大项对计生特殊家庭予以关怀扶助，真正形成部门联动、齐抓共管的工作格局。

4.增加透明抓维权。工作中我们积极开展便民维权活动，特别是结合今年深入扎实开展的党的群众路线教育实践活动，区计生局投入4万元制作发放计生便民卡6种9万份、5种政策宣传单15万份分发各乡镇村居，发放到群众手中。设立专线宣传，计生局落实专人负责“12356”阳光计生服务热线和办公电话5522158解答来电咨询；组织开展“计生国策心系百姓，便民服务情暖人心”、“进场镇、进村组、进院坝、进户头” 四进活动，开展宣讲和接访，在预审工作中推行电话“四问法”即问户籍、问婚姻史、问生育史、问父母婚育史，切实把握好政策，防止群众跑冤枉路。推进优质服务，建立接待群众“八个一”工作法，切实转变工作作风，解决群众最关心、最直接的问题，有效杜绝了群访事件和集体越级上访事件的发生。

5.创新举措显亮点。工作中，我们始终坚决贯彻落实中央、省、市规定的各项计生惠民政策，不折不扣的贯彻执行。同时，结合大安实际和财力情况，积极探索创新计生惠民政策措施。2010年起建立了大安区人口计生公益扶助金基金，每年财政专项划拨20—40万元资金，用于列支平安保险、计生家庭救助等。开展金秋助学活动，每年对计生特困家庭大学生进行帮助，补助大专生每人1500元、本科生每人2000元，为圆计生贫困家庭学生大学梦助一臂之力。提高落实长效节育措施奖励标准由一次性奖励300元提高到400元。开展母婴关爱行动，今年投入近6万元制作2000份“母婴关爱大礼包”，为到区计生指导站参与孕前优生健康检查的新婚夫妇送知识送健康送关爱。实施计生困难家庭“安居工程”，今年完成10户以上计生困难家庭危房改造，对新建户补助1.5万元、改建户补助1万元，预计需资金20万元，目前，已完成危改10户，其余3户还在实施中。深入开展“关爱空巢计生老人”活动，探索推进养老服务“暖心工程”，建立“一帮一”或“多帮一”计生特困家庭养老志愿服务队伍，为老人提供生产、生活、就医、维权和心灵慰藉等服务。在有条件的村、社区可探索建立“暖心活动室”为计生老人提供愉悦健身场所，让他们在社会关爱中欢度晚年。

6.惠民实效促转变。奖励扶助、特别扶助两项制度、公益金扶助制度和对独生子女伤残死亡家庭的十七项扶助的有效落实，使群众得到了最现实的利益，缓解了计生家庭的实际困难；“三结合”帮扶单位为帮扶户提供资金、技术、政策的支持，加快了计生家庭脱贫致富的步伐；独生子女父母奖励、长效节育措施奖励、免费技术服务、计划生育保险等诸多的奖励、优待政策，让广大群众感受到实行计划生育的优越。近年来，我区人口计生工作呈现良好发展势头，市人口计生党政、业务目标考核连续八年获一等奖，2012年创建成国家级计划生育优质服务先进区。2013年孕前优生健康检查、信息化建设、协会工作单项目标考核走在全市前列，均获一等奖，并被省人口计生委评为全省2013年度人口计生统计信息工作优秀单位。

三、存在问题和下步工作打算

近年来，我区在利益导向等工作中积极作为、依法行政、长效机制已逐步形成，并取得良好成效，但离上级的要求还有一定差距。个别乡镇（街道）认识不够，在进行免费服务，救助计划生育弱势群体等政策落实上缺乏足够的认识和主动性；奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励金标准虽然有所提高但离群众期望值仍然有差距，吸引力还较弱；计生“三结合”帮扶效果不够明显等。

在今后的工作中，我们要按照中央关于“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”要求，一是进一步强化责任意识，增强抓好计生利益导向机制的紧迫感和责任感，严格落实好现行计划生育利益导向政策。二是进一步强化部门协作，加强部门沟通、协调、服务，凝聚合力，形成政府主导、部门配合、综合治理、齐抓共管的工作局面。三是进一步强化宣传力度，增强群众知晓率，提高群众执行计划生育基本国策的自觉性。四是进一步加大监管力度，确保资金安全有效。五是进一步加大考核力度，建立健全考核机制，真正让好事办好，实事作实，使计生优惠政策惠及更多计生家庭。

（作者：区人口和计划生育局局长）