党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了全面推进依法治国的总目标和重大任务。推进大安依法治区工作，既是全面落实党的十八届四中全会精神的具体实践，也是全面深化改革和推动大安经济社会科学发展、加快发展的现实需要。调研组通过前期工作调研，就如何推进我区依法治区工作提出了工作建议。

一、我区依法治区的现状及存在的问题

近年来，在区委、区政府的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，我区法治工作稳步推进，群众法制观念明显增强，各级党委依法执政、政府依法行政、公职人员依法履职的意识和能力有效提升，基层民主法制建设得到强化，法治工作成效明显。法治建设具有极端重要性、现实紧迫性、艰巨性、渐进性，与上级的要求、群众的期待相比，我区依法治区工作仍需进一步提高、深化和加强。当前，主要存在以下几个方面问题。

（一）思想认识不到位。部分单位和领导干部对依法治区工作的重要性、紧迫性和长期性认识不足，认为法治建设属于思想意识形态，不好抓、不易抓、不易出成效，特别是没有深刻认识到当前利益关系日益复杂，群众诉求日益多样，社会矛盾日益凸显，迫切需要用法治思维和法治方式来解决各领域问题。在工作中，重视程度不够，把法治建设简单等同于普法工作，作为阶段性活动，当成部门性任务，重点不突出，措施不得力，工作不到位，成效不明显。

（二）法治意识不强。一些执法单位和执法人员法治意识欠缺，法治观念淡薄，有的甚至对常用的行政法律法规都不熟悉，以言代法、以权压法现象时有发生。部分领导干部带头学法用法守法的表率作用发挥不到位，民主决策、依法行政的意识不够强。法制宣传工作力度不够，普法形式相对单一，区域内普法工作开展不平衡。部分基层群众、弱势群体法制观念淡薄，办事不依法依规，更愿寻求人情关系，少数群众信访不信法，社会对法治建设的评价不容乐观。

（三）工作推进不平衡。乡镇（街道）和区级部门、城市社区和乡镇村组在推进法治建设的工作力度、广度、深度存在较大差异。公、检、法、司、政府法制办等法律相关部门因其工作性质，工作开展较为得力，而部分乡镇（街道）和区级部门则对此不够重视，往往只停留在组织层面上，没有采取有力措施加以推进，在依法执政、依法行政、公正司法方面办实事、求实效上不到位。

（四）执法行为不规范。部分具有执法权的单位和个人未树立依法行政、依法办事的观念，存在重实体轻程序，重处理结果轻说明理由，重职权效率轻民生民权保护，执法过程中不按规定出示执法证件，不告知相对人法定权利和义务等，执法不公正、不规范、不文明。尤其在一些不该管、管不了、也管不好的事情上不作为、慢作为、乱作为，直接导致群众对执法和司法工作的满意度偏低。

（五）组织体系保障不力。部分单位在组织和经费保障上不够到位，法制工作专职人员没有配备或配备不齐，有的阵地、物资配置不到位。部分部门之间在日常管理、联合执法时配合、履责不到位。现有的区内统筹机制、协调机制、责任体系等还不够健全完善，没有形成工作合力和有效的考核、评定机制。

二、推进我区依法治区工作的建议

当前，大安正处于调整转型艰难期、爬坡上坎关键期、加快发展机遇期，迫切需要良好的法治环境来保障经济社会的健康发展。全区上下要认真学习党的十八届四中全会精神，贯彻落实省委书记王东明同志“治蜀兴川重在厉行法治”的讲话要求，自觉运用法治思维和法治方式指导和推进各项事业发展，全面提升我区依法治区工作水平。

（一）坚持依法执政，提高执政能力建设。一是始终坚持党的领导，不断健全工作机制。着力完善和巩固区委执政领导地位，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格在宪法和法律范围内活动，善于运用法治思维和法治方式强化党的领导，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。不断健全各级党委和部门党组（党委）领导机构，坚持和完善区委和区人大、区政府、区政协“一个党委、三个党组、多个口”的领导体制和工作运行机制，完善基层各级党的领导班子和组织机构。突出规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位，进一步理顺党委系统、政府部门和直属单位党的领导关系。二是持续加强党内法治，实现法律顾问全覆盖。健全集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，建立健全重大工作集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策跟踪反馈等制度，创新组团式签约模式全面建立法律顾问制度。完善和落实党务公开制度，不断推进党的工作制度化、规范化、程序化。三是深入推进法治队伍建设，切实提升法治工作者能力水平。坚持和完善党委(党组)中心组学法、政府部门“会前学法”“定期学法日”、学法考试和登记、法制讲座和培训等学法用法制度，着力开展“一月一法一考”和全区统一的“集中学法日”活动，推进领导干部学法用法制度化、公务员学法用法规范化，加强和改进党对政法工作的领导，努力打造一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的法治队伍。

（二）推进依法行政，服务法治政府建设。一是着力推动政府职能转变。依法科学界定政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。进一步深化行政审批制度改革，依法全面清理、精简、下放和确定行政审批事项，优化审批流程、提高审批效率。不断完善政务服务体系，加强行政效能建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次告知制、首问负责制、代理制等制度。健全政府信息公开制度，推行财政预决算、公共资源配置、政府投资项目公开和“三公”经费、行政经费公开。二是着力规范行政行为。深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设，强化公共资源交易服务管理，促进行政权力公开透明运行。不断改革和创新行政执法体制，切实解决权责交叉、多头多层执法和不执法、乱执法等问题，持续优化政务环境。突出以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准绘制行政职权运行流程图，以法律授权为准则，部门“三定规定”或政府文件、会议纪要等为部门之间职能划分依据，严格规范行使行政执法权。高度重视行政法过程监督，切实加大行政执法监察和问责力度。

（三）强化公正司法，维护社会公平正义。一是深入推进司法改革。习近平总书记指出，公平正义是政法工作的生命线。以提高司法公信力为重点，深入推进司法改革，加大生效判决执行力度，优化司法职权配置，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制。进一步深化人民法庭改革，合理设置人民法庭，加强人民法庭人员配置。二是切实加强司法规范化建设。严格遵循司法规律，坚持实体公正和程序公正并重，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，完善执法办案程序规则，质量标准、监督制约办法，规范自由裁量权形式，严禁以任何形式干扰司法机关公正执法。建立冤假错案责任追究制度，严格落实司法人员办案质量终身负责制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。三是持续推进“阳光司法”。“阳光是最好的防腐剂”，在依照法律规定和遵循司法规律的前提下，全面推进立案、庭审、执行等各方面的司法公开，构建面向社会公众的司法公开信息平台，深入开展政法系统“转变作风、司法为民”“法院开放日”、旁听庭审等活动，拓展司法公开的范围和途径，切实尊重和维护人民群众的知情权。

（四）改进依法治理，提升社会治理能力。一是不断创新社会治理。社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，必须坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，切实做到听民声、解民需、真为民。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系，切实提升调解工作实效。二是统筹开展依法治理活动。各相关单位要研究制定针对性强的办法措施，推动依法治理落实到位。教育部门要针对中小学的群体特点，确定法制宣传教育的目标、内容、方式和途径；司法部门要充分整合法律资源，扎实抓好“六五”普法和“法律七进”工作，积极开展各种形式的法律服务；民政部门要抓好依法治村、依法治社区工作，夯实依法治理的基层基础；工商部门和经信部门要着力提升企业经营者的法律意识，推进依法治企；“两新”党工委和相关部门要加强对新经济组织和新社会组织的法治教育，促进其依法活动、健康发展。

（五）深化宣传教育，树立全民法治理念。一是不断强化普法宣传，切实营造良好法治环境。全民守法是依法治区的基础。要切实加强法制宣传教育，大力弘扬法治精神，全面实施“六五”普法规划，深入开展“法律七进”活动，加强对重点人员的宣传教育。各有关机关要强化“谁执法谁普法”的意识，履行应尽的普法职责，宣传、司法等部门要发挥好牵头作用，综合运用广播、电视、报刊、网络、电子显示屏等现代传媒手段，广泛深入持久地宣传法治理念、倡导法治思想、弘扬法治精神，不断增强广大公民的法律素养，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要积极利用“12·4”全国法制宣传日、全区法制宣传月等有利时机，大力开展形式多样法制宣传教育活动，努力营造人人学法尊法守法用法的良好氛围。二是深化细胞建设，切实突显法治示范效用。要进一步强化区级部门、乡镇（街道）、村（社区）、机关、企事业单位和寺庙等法治示范创建工作，及时总结宣传法治建设过程中的先进经验，坚持宣传教育与法治创建相结合，全面开展法治乡镇街道、法治单位、民主法治示范村（社区）、诚信守法示范企业等创建工作，逐步形成点面结合、以点带面的示范效应，有效调动广大干部群众学法用法守法的积极性，不断增强法治观念和依法办事能力，切实夯实法治建设的基层基础。

（杨云龙：区委办科员，陈葭叶：区依法治区办科员）