当前我省各地在推进“多点多级支撑”、“两化互动”、“统筹城乡”发展战略过程中，因项目建设、征地拆迁、国企改制、医患纠纷、环境整治等引发的群体性矛盾点多面宽量大，并呈现出诉求过高、规模较大、持续时长、行为过激等特点，成为制约各地区改革发展稳定的瓶颈。在挑战与压力面前，如何运用法治思维和法治方式强化维护社会稳定能力建设，护航深化改革、助推发展建设、维护公平正义，已成为摆在各地区党委政府尤其是政法机关面前紧迫而重大的现实课题。现通过递进班理论学习、实地调研并结合自身工作实际，对于提高基层党委政府和政法机关维稳能力建设思考如下：

一、提升基层维护社会稳定实战能力建设的现实意义

当下社会是一个发展迅速、成就巨大、进步明显、变化剧烈的“问题社会”，各种社会问题相互缠绕、盘根错节、复杂微妙，已成为继续抓住发展重要战略机遇期、推动社会发展进步、构建和谐社会的巨大障碍。当前我省各地正处于加快推进三大战略的关键期，也处于社会矛盾的凸显期，只有直面现实、正视问题、理性透视、科学处置，才有可能朝着解决问题、实现跨越的方向走，才有可能减少化解问题、优化环境的成本代价，从而避免滑入高风险、低发展的冲突和窘境。加强基层维稳实战能力建设不仅是保障改革发展的需要，更是维护大局稳定、保障民生权益的需要。

要处理好维稳与维权的关系，就应当把源头预防矛盾纠纷发生的能力作为首要之责，更要把依法有效处置矛盾纠纷的能力作为核心要务，也要把事后平息的善后能力作为基本职能。在基层维稳实践中，要把服务和保障改革发展的思想贯穿始终，把预防和处置群体矛盾作为党委政府和政法机关的治理能力现代化的重要任务来抓，努力通过开拓创新化解群体矛盾工作理念机制方法，实现化解群体矛盾工作由事后处置向事前预防、由强行处置向文明疏导、由主要依靠警力向主要依靠群工力量处置的转变。

二、以创新理念为先导，明确方向力促稳定

认识的高度和正确的理念决定着工作的力度和效果。创新的维稳理念为实战的先导，思路的清醒带来行动的坚定。

全程维稳理念。树牢全程维稳理念，纠正“重事件处置、轻矛盾化解”、“重分线作战，轻整体联动”等认识偏差，充分认识到群体矛盾具有“民意→民怨→民怒”的发展渐变过程，必须从预防、化解、处置、善后等四个阶段全过程动态维稳，整合各方资源综合施治。可转化理念。树牢矛盾可转化的理念，克服畏难、消极、听之任之的态度，始终抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，运用恰当方法，影响和改变参与者的思想和行动，使事态向有利方向转化。目标化理念。坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任，和谐是第一目标”总原则，坚持“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”总方向，坚持“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”核心要求，坚持“防止个案问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、内部问题社会化、局部问题扩大化”基本方法。维稳首责理念。树牢维护稳定是“第一责任”的理念，立足职能，发挥智慧、主动作为，破解推进改革发展与维护稳定的难题。维权并重理念。树牢“维权是维稳的基础，维稳的本质是维权”的理念，正确执行法规政策，坚决维护群众正当权益，以预防矛盾发生来促进社会稳定。专群结合理念。要发挥好党政组织的群众工作与政法机关的专门工作这两个优势，引导群众依法维权；要清醒估量执法环境，在慎用警力与善用警力上讲究谋略。一线工作理念。树牢一线工作理念即：问题在一线发现、矛盾在一线化解、感情在一线深化、干部在一线培养、形象在一线树立，弘扬担当精神，做到“敢面对、能面对、善面对”，克服“决策的不在一线、一线的不敢决策”的弊端。

三、以创新方法为核心，科学处置维护稳定

方法事关大局，细节决定成败，创新频添助力。在处置群体矛盾工作中，要善于找准定位、创新思路、科学处置。

（一）以信息预警为推动力，促进群体矛盾的研判掌控

抓好信息预警就是牢牢把握化解群体矛盾主动权。实战中要注重解决信息不灵、研判不力、共享不了的问题，促进主动防范和联动化解。

排查体系全覆盖。坚持“条块结合、专群结合、公秘结合”方式，建立以公安国保为主线、派出所为支撑，安监、群工、维稳、乡镇、街道等党政机关和村社区网格等基层自治组织涉稳信息为补充的全覆盖的排查网络。情况研判无遗漏。采取矛盾纠纷排查会、信访联席会、维稳会商会、突出问题专题会等形式，梳理矛盾隐患，根据群众诉求、问题原因、重点人物等研判预测事态走向。预警渠道保畅通。明确公安基层情报系统和党政组织基层情报信息系统的信息收集、甄别、汇总、上报等基本流程，既强调信息时效，又防止信息失真。

（二）以攻坚转化为带动力，促进群体矛盾的分化瓦解

实战中要善于把重点人员转化攻坚作为关键，综合运用政策攻心、困难帮扶和法制谈话、依法处理等恩威并重的方法，努力实现“转化一个、教育一批、稳定一片”的效果。

善于落实领导带头。以实施领导包保责任制和风险保证制，强化对重点人员转化攻坚的领导力度，确保实效。善于严守法制底线。严守政策法制的底线，坚决克服“无原则同情”思想。坚持运用法、理、情、德、利多种疏导手段，融入情理、启发道德、辅以帮扶，促进涉事人员有效转化。善于掌握对象心理。在张弛之间触动其心灵、打开其心结，找到其心理所期盼、所顾忌的薄弱点，针对性启发疏导，转化其认识观念，促成涉事人员成功转化。善于交流群众语言。要表明“解决问题是共同愿望，执行政策是解决问题的共同基础，相互配合是解决问题的前提”的坚决态度，善于以比喻方式将法理说成群众听得进的道理。善于拓展沟通渠道。要在争取重点人员信任方面拓展沟通渠道，促其观念和行为转变。注重运用律师等专业权威人士、亲属朋友等社会资源，注重运用社区干部等有影响力的人物促成有效沟通，注重采取领导对话、法制谈话、张贴公告等方式，削弱重点人员的影响力。善于以查处促转化。坚持打露头、压势头，在固定证据基础上现场带离、依法处罚，保持高压态势，促进群体行为转化。

（三）以强制行动为震慑力，促进群体矛盾的有效处置

组织性体现力量优势，讲究策略把握取胜关键。实战中要坚持快速稳妥、分类处置，配套现场处置和强制行动。

构建指挥体系。坚持“党委政府统一领导、政法主力、相关单位分工负责”的原则和“区别规模、分级处置”的策略，形成“横向到边，纵向到底，上下贯通，权威高效”的指挥体系。明确处置思路。必须紧紧依靠党委政府，防止凡事政法打头阵；必须领导一线指挥，防止盲目决策；必须摸准情况，防止处置失当；必须严格用警审批，防止自作主张；必须注重证据收集，防止打击不到位；必须科学配置力量、重口、部位，防止意外发生；必须配备女性工作人员，防止授人以柄；必须依法用好强制手段，防止处置不到位。讲究处置策略。对一般突发性闹事事件果断处置，消除在始发阶段；对预测可能发生的重大闹事事件提前部署，确保化解工作平稳推进；对强制行动要严格把关，务求以点推面的效果。动态过程中，注重把握选准典型、精心组织、用警时机、布警方法、规范程序、安抚群众、依法惩处、后续配套等关键环节。

四、以创新机制为保障，着眼长效创造稳定

化解群体矛盾既是社会工程，也是系统工程、作风工程，要着力围绕强力支持，创新保障机制，努力实现常态长效。

创新责任机制。为形成整体联动、合力攻坚的格局，党委政府要明确相关责任单位在现场处置中的基本职责，强化责任分工，健全工作预案，力求有条不紊。加快从各自为战向整体联动的转变、从被动处置保稳定向主动化解创稳定的转变。创新保障机制。要探索建立在集中用警行动中警力、物资、后勤、补助、通报等保障激励机制，加大应急物资保障力度。建立了情报信息倒查问责等一整套考核奖惩机制，激发基层维稳人员的参与热情和主动性。创新培训机制。狠抓理论培训，不断强化各级干部的维稳意识和能力，增强参与化解处置工作的协同性；狠抓实战培训，不断总结事件处置的经验教训，在实战中锻炼政法队伍；狠抓制度建设，不断提高各职能部门创新社会管理、深化矛盾化解、公正廉洁执法的整体水平，打造一支敢打硬仗、善打胜仗的骨干队伍，为化解群体矛盾、维护稳定和发展大局做出积极贡献。

（作者：区委常委、区委政法委书记）