农村公路是建设社会主义新农村、农民致富奔小康和构建和谐社会的重要公益性基础设施。近年来，我镇抓住新农村建设、金土地、村村通等项目的契机，采取“政府主导、社会捐助、群众自愿”的原则，大力加强村级公路建设。截至2014年7月，全镇村级公路总里程为57公里，其中沥青混凝土路3公里，水泥混凝土路5.7公里（其中去年10月大山村硬化组道0.4公里，今年4月新燕村硬化组道2.3公里），泥结碎石路8公里。全镇有6个行政村121个村民小组，6个村全部通公路，117个组通公路。村级公路网络的基本形成，促进了农村经济多元化的发展，改善了村民的出行条件。但长期以来，其管养问题却没有得到应有的重视，“重建设轻管护”的现象十分严重，通过近段时间深入的调查研究和思考，我镇村级公路管理养护还存在诸多的问题和不足。

一、道路管理养护体系现状

我镇于2012年出台了《村级公路的管理养护办法》，将村级公路养护分为日常养护和养护工程。村级公路日常养护按权属“乡道乡管、村道村管、组道组管”的原则，制定了村级公路管理细则和标准，并乡镇落实1名专职管理人员指导各村对辖区内的村道路、组道路进行管理，对各村的公路管理进行考核。

二、村级公路管理养护存在问题

由于村级公路管理、养护还较为滞后，直接影响我镇村级公路正常使用、行车安全和长远发展。

（一）资金投入不足，管养经费短缺严重。目前，我镇公路养护资金还未纳入财政年度预算安排，主要靠村民“一事一议”、镇政府财政支持和社会捐助的方式筹集资金。加之大部分村级经济状况较差，在化解乡村债务、减轻农民负担等方面的影响下，村级公路养护管理资金筹集更加困难。同时，由于镇、村财力有限，近几年在农村公路畅通工程建设中已投入大量资金，再投入更多资金用于村道养护实在困难。今年以来，用于修复新燕村堡坎垮塌的费用为21万元，其中村民筹资、企业捐助13万多，政府补助8万；用于整治江姐村危崖危坎的费用为2.96万元，其中村民出资0.36万元，镇政府、村筹资2.6万元。养护资金缺口巨大，致使有些要维修养护的道路需迟迟不能实施，道路的待病运行，加重了损坏程度。

（二）法制观念淡薄，养护管理认识不够。通村公路硬化后，部分村组和沿线群众集体意识差、法制观念淡薄，对公路的养护管理认识不够，认为都是政府的事情，加之公路维护费收取难、投入严重不足，致使村级公路受到了一定程度的侵害。

（三）治超工作困难，养护管理机制不健全。一是治超工作困难。由于大山铺既具有我市“东大门”之称，又属城乡结合部，交通路网发达，但村级公路建设标准普遍较低，多数村级公路是3.5米宽，20公分厚的水泥路面。一些行驶农村公路的车辆严重超限运输，而治超管理又不到位，对村级公路造成一定损害。二是养护管理机制不健全。各村虽都设有专职公路管理员，但公路管理员一般都是由村组干部兼任，日常工作较多，难以做到真正意义上的专职。也没有完全建立起村级公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。三是缺乏公路养护专业队伍。由于养护管理资金的短缺，对于大中型养护工程，镇、村都没有能力实施，只能“小敲小打，头疼医头，脚疼医脚”。

三、加强村级公路养护管理的建议

（一）加强农村公路养护资金的投入与管理。建议遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则，设立农村公路养护专项资金。其来源：一是市、区将村级公路管理养护资金纳入镇财政年度预算安排，专项列支，用于化解村级公路养护资金投入不足现象。二是充分利用“一事一议”，每年向受益群众收取一部分的公路养护资金或投工投劳。三是公路沿线受益企事业单位，根据单位的实际情况，每年交纳一定的公路养护管理资金。四是鼓励社会各界以义务劳动、捐款等方式，支持村级公路养护事业。五是村级公路养护资金要设专户储存、专人管理、专款专用，定期向社会公开使用情况。实现村级公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路建设成本。

（二）强化宣传，增强全民爱路护路的意识。一是加强爱路护路宣传教育。大力宣传公路管理法规，特别是利用党大会、村民大会、院坝会、村务公开等多种形式，做好宣传工作，形成全村爱路、护路、管路的良好氛围。二是落实各村、组路段的管理责任，将村级公路划分为段落，明确养护管理的标准和要求，确定专组、专人进行养护管理。三是教育村民禁止在路面随意堆放杂物、搭建违章建筑等。四是加强公路的安全巡查，发现病害等问题及时组织实施维护，保障公路安全畅通。

（三）进一步健全乡镇村级公路管理养护机制。一是明确以政府为村级公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的村级公路管理养护体制。二是加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使村级公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。三是各村级公路养护管理责任主体可结合各自实际，采取常年性养护、季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护等多种形式健全养护管理制度。根据实际情况，制定相关的激励机制，对村级公路养护管理工作完成好的村给予奖励，对不重视养护管理工作的村给予处罚，从而提高各村的工作积极性和创造性。

（四）实行管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全镇村级公路管理养护更加标准化、科学化。

今后，要按照交通工作要服务于经济发展、服务于新村级建设、服务于群众方便出行和实现标准化、规范化、集约化、人性化的总体要求，紧紧围绕镇委、镇政府的中心工作，突出村级公路养管工作，进一步强化村级公路养管措施，建立符合镇村级实际和社会主义市场经济要求的村级公路管理养护体制和运行机制，保障村级公路的日常养护和正常使用，实现村级公路建设管理养护的正常化和规范化。

（作者：大山铺镇副镇长）