一、基本情况

2014年开年以来，全区涉及农村土地承包经营权及相关的信访案件迅速增加，平均每月都在5件以上。2013年全区仅有18件，2014年1-6月在这短短的4个月就已经有28件之多，是去年总数的1.56倍。以新店镇王**为代表的农村集体经济组织成员对土地承包经营权越来越重视，涉及乡镇由去年的新店、新民、团结、大山铺、何市五个乡镇扩大到了今年的和平、凤凰、三多寨、永嘉、牛佛等10个乡镇，占全区乡镇的83.4%，目前只有回龙和庙坝两个镇暂时还没有反映出此类信访问题。

反映的问题集中在：一是生产组把不该收的土地收了。如:何市镇高庙村3组张**反映其户口一直在高庙村3组，非婚生子，一直在浙江、广东等地打工，承包地一直是父亲耕种，生产组于2006年将其承包地收回。和平乡永田村13组王**反映本人原为和平乡永乐村3组村民，婚嫁至大山铺镇恐龙村3组后将户口迁至该组，现大山铺镇恐龙村3组未分配承包地给其本人，和平乡永乐村3组就将其承包地收回，造成信访人失去承包地，无生活来源，要求政府公正处理。二是不该划分承包地的划分了。如何市镇黄桷1组董**反映其买了城市社保，户籍外迁后，将其承包地收了，而其他买了社保的，但户口未迁出的就没有收土地，收回去的土地划分给结婚进来的或出生的小孩。她家2002年4份地，此后，她家儿子结婚生子，进了2份，现生产队要收2份等问题。三是强行收取外嫁而未迁户籍的人员的土地，不把该类人员纳入集体经济组织成员参与分配。如何市镇蔡家村1组郑**反映：其属本组土生土长的组员，2010年与贡井区建设镇邹**结婚，户口未迁出，有承包地、父母有宅基地。2008年何市镇双挂钩项目征收土地补偿生产组，生产组两次分配土地补偿费都将其排除在外等问题。以上只是到区信访局走访的部分代表反映的问题，实际在乡镇、村组反映的情况更多。

此类问题涉及面广，涉及人数多，直接涉及的是个人利益问题，因此，有相当一部分来访者有不达目的不罢休的口气，如果处理不好，不但会影响到我区开展的农村土地承包经营权的确权工作，严重时会影响到我区的发展和社会稳定。

二、出现信访骤增的原因分析

在2012年以前此类问题反映较少， 2013年开始增加，2014年出现剧增，分析原因主要有以下几点：

1．党的十八大和十八届三中全会提出了“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置……等”，还提出今后农村土地要进入流通领域，可能实现农村土地进行抵押贷款等，群众对中央的精神了解得越来越多，促使群众对土地越来越重视。

2．涉及的农业项目逐年增多，土地流转步伐加快，承包地的收益逐年增加。如果一个主要劳动力在家种承包地不是很划算，肯定不如打工的收益，但是，如果搞土地流转转包给他人，收入就可观了，目前有的土地流转金甚至高达2000多元/亩，也就是说，只要有一亩承包地转包给他人，一年就可以坐收2000多元，如果转包不出去也无多大的损失，实在不行还可以种果树等征地补偿也划算，因此，群众拥有土地承包经营权的思想意识逐步增强。

3．我区城市化进程加快，征地拆迁逐年增加，按照现行政策，对土地上的构筑物、附着物的补偿也在逐年提高，种果树等待补偿收益效果也明显。

4．我区在外务工人员较多，异地交流多，对党中央、上级相关部门的政策、法律法规有了进一步的了解，群众维权意识也进一步增强。

5．当前我区新店乡率先进行土地确权试点工作，这项工作将逐步在全市展开，这也是信访增多的原因之一。

三、存在的问题

1．有的乡镇、村组干部对《中华人民共和国土地承包法》《村民委员会组织法》理解不深刻，有的村组甚至有少数的乡镇干部也以大多数同意为由，只是认为组的问题是三分之二以上的组员同意了的就可以干，根本没有考虑是否合法的问题。

2．有少数村组干部我行我素，还按老办法来处理集体经济组织出现的问题，村的意见不听，乡镇的意见不理，还有老子天下第一的想法，因此，在组里就是他说了算。

3．有的村干部、乡镇干部对组里的一些违法行为听之任之，存在怕麻烦、少找事干、不出问题就不过问的现象，因此造成在土地承包上的违法行为越来越多。

4．土地流转不规范，手续不完备，没有严格按照《四川省<中华人民共和国土地承包法>实施办法》《自贡市农村土地承包经营权流转管理实施办法（实行）》等文件精神办理，造成在土地承包经营权流转过程中群众不满意，甚至上访的事件发生。

四、处理对策

针对以上情况，为了更好地处理该类问题，2013年区农牧林业局与区委群工局一起专门举办了一期《中华人民共和国土地承包法》的培训，从现在看来收效甚微，为了最大限度减少该类信访，下一步更好的处理该类纠纷，促进大安的和谐发展，应抓好以下几方面的工作。

1. 进一步加强对《中华人民共和国土地承包法》《村民委员会组织法》等相关法律法规、政策的宣传学习，组织专门的培训班进行集中培训，培训对象可以直接培训到组长一级。

2．要加强乡镇对村民委员会的指导、村民委员会对组的领导作用，对组的土地承包、集体经济组织的分配等重大问题要加强监管，对方案进行审查，违法的坚决要反对并予以纠正，不能听之任之，放任自流，等问题出现了再去化解就很困难了。

3．对已经出现的问题要根据自身的实际情况慎重处理，充分把握既不影响面上的问题，也能够把冒出来的事情处理好，以免造成严重后果。

4．由区分管领导牵头，组织相关部门研究对策，商量出切实可行的化解类似问题的方案，为下一步土地确权在全区铺开打下基础。

（作者：区委群工局副局长）