科学决策离不开全面、及时、符合实际的统计数据，而完整、真实的统计数据又取决于统计基础工作的规范化程度和执行力。为推进基层统计工作在统计保障、统计调查、统计服务、统计信息化、统计法制、统计管理等方面的规范化建设，四川省统计局制定了《县级统计机构规范化建设考核实施细则（试行）》，并决定用三年的时间，在全省基本实现基层统计工作的规范化建设目标。我区是要求2014年达标的区县，如何认清问题、优化措施、执行到位，对于推动规范化达标工作至关重要。

一、当前基层统计工作存在的主要问题

（一）基层统计保障薄弱。我国现行的统计管理呈倒“金字塔”特征，上层统计机构设置健全，人财物实力雄厚，而最基层的乡镇统计机构挂名的多，人财物基本得不到保障。尤为突出的是统计人员兼职多、经费短缺、任务繁重、调动频繁，致使基层统计机构的职能没有得到有效发挥。当前，发展、稳定基本上成为基层政府的中心工作，部分基层领导认为统计不直接产生经济效益，对统计说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。统计人员也往往被抽调到经济第一线、维稳第一线，统计工作的重要性时常被忽视或低估。

（二）统计管理不到位。基层统计人员的地位往往得不到肯定和重视，严重影响了统计人员的积极性，导致基层统计管理缺位，制度不健全或执行不严。一些管理制度形同虚设，统计人员不作为、简单应付的现象时有发生。统计管理体系的多重性，也导致乡镇统计业务疲于应对，一方面增加了基层的工作负担，另一方面也影响了统计数据质量。

（三）统计调查和服务缺位。基层的统计调查工作基本上是按部就班执行上级统计机构的调查方案、数据采集、网上直报等程序，很少结合本辖区实际完善相应的统计调查制度，导致一些调查对象的特异性问题没有得到及时解决，影响了统计调查数据质量。统计服务缺位明显。一些乡镇除了向镇领导定期提供统计数据资料外，定期向社会发布统计信息、统计年鉴等其他统计服务产品寥寥无几。

（四）统计法制建设力度不够。一些地方由于统计数据与目标考核挂钩，基层的领导往往重视数据结果，忽视数据质量，回避法制建设，导致统计法制建设仅仅是写在纸上、停留在口头上。主要表现在：一是对调查对象的宣传不到位，导致部分调查对象对统计工作不理解、不支持、配合度不高，或者害怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料。二是执法检查不到位。在进行执法检查时，往往碍于情面，只停留于一般性的通报批评，削弱了统计法的权威性。三是经常监督不到位。执法检查仅仅是为了应付上级要求，没有形成监督检查的制度化、常态化。

二、对基层统计规范化建设的几点建议

要实现基层统计工作的规范化建设达标目标，我认为可以从以下几方面着手：

（一）夯实统计基础，强化统计保障。保障必需是做好统计工作的前提。一是要建立相对稳定的统计人员队伍。乡镇街道的统计人员要保持相对稳定，确需变动实行向上级政府统计业务主管部门申请备案。二是增加投入，提供经费保障。建立乡镇街道统计事业专项经费及预算划拨机制，统计工作经费全部由区县一级财政承担，保障基层按照统计规范化标准配备各种硬件设施和开展正常工作需要。三是强化业务培训。通过采取集中培训与个别指导相结合、日常培训与继续教育相结合等方式，不断增强基层统计人员的业务水平和工作能力。四是建立考核制度。要建立对基层统计基础工作全面考核的制度，并将考核结果与基层目标管理、党政干部个人任用等机制挂钩。

（二）强化协调配合，提升管理水平。目前，我国的统计体系主要以政府统计、部门（行业）统计和社会统计为主。因此，要严格按照国家统一的统计制度，理顺政府统计与部门（行业）统计的关系，强化部门（行业）统计职能，构建“大统计”格局。要理顺部门（行业）统计与乡镇街道的统计业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化管理，形成“以条为主，条块结合”的统计工作机制，促进统计工作质量和效率的提高。要强化基层统计管理制度的建立和落实，完善岗位责任管理、队伍管理、业务管理、资料管理等制度，推进基层基础工作的规范化。

（三）增强服务功能，推进信息化建设。信息化建设是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设的必要保障和手段。近几年，统计信息化建设得到高速发展，统计系统内部网络实现了从国家到乡镇一级的联网，乡镇综合统计网络平台基本建成。今后，要坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，完善网上数据处理平台功能，强化乡镇、街道统计业务管理职能，为领导决策、企业发展和公众需求提供更多的优质服务和产品。通过统计外网建设，引导公众正确解读统计数据，不断提高统计工作的透明度，提升政府统计公信力。

（四）加强法制建设，确保数据质量。确保统计数据“真实可信”就是要走依法统计、依法治统的道路。一是要深入开展统计普法教育，进一步增强全社会的统计法制意识。二是把统计法制工作与统计专业工作结合起来，推进统计执法经常化、制度化、规范化。三是强化执法培训，提高检查人员的执法水平。

总之，基层统计工作规范化建设需要基层党委、政府必须从思想上、认识上、行动上高度重视，相关部门大力支持、积极参与、密切配合、执行落实到位，才能实现基层统计工作的规范统一、高效有序。

(作者：区政协副主席、区统计局局长)