党报党刊是党的重要舆论阵地，担负着“以科学的理论武装人、以正确的舆论导向引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”的重要任务，担负着加强党的执政能力管理建设，大力发展社会主义文化，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会的重要作用，担负着传达上级的政策，反映基层群众呼声，统一思想、推进工作的重要使命。但基层在盼着订一些好的报刊杂志的同时，也为其他的繁杂的报刊种类和沉重的报刊费用而忧虑。

一、教育系统报刊杂志征订现状

2014年，市、区14家部门、单位分配下达给区教育系统党报党刊和行业报刊杂志目标任务44类、2053份，总计征订金额362989.7元。另外，还有其他相关部门以文件形式下达教育系统时直接回绝征订的不在此类。所有报刊征订费用全部由教育系统各单位在办公经费中自行解决。

（一）征订任务偏重，数量偏多。党报党刊下达指标，必须确保完成,教育系统从中央到地方规定的8类党报党刊要订齐。但在任务分配、数量种类上的科学性、实用性、指导性上有差距，致使基层负担偏重。自贡市江姐中学需要征订《自贡日报》达54份，每个办公室就有2-3份，区教育局机关所征订的《自贡日报》达14份，机关公务员人手一份还有余。

（二）行业报刊仍然存在。市、区相关部门为完成自身上级部门或关系下达的各行各业发行的报刊杂志，就以文件形式下达或摊派给区教育系统，而且将报刊征订目标完成情况与目标绩效考核挂钩，区教育系统虽然采取“有所为有所不为”的办法，但还是得将大部分目标任务分解给基层学校，由于目标任务已经以通知的形式下发给基层学校，所以学校接到订阅任务后，一般都不好推辞，只好硬着头皮订阅。

（三）学校征订负担过重，意见较大。一些学校生源偏少，办公经费不能满足学校正常办公和推进义务教育均衡发展等需求，甚至负债经营。但还得按照各部门下达的报刊杂志目标任务完成征订工作，这显然是不必要的，报刊费用的加大，给本来经费紧张的中小学校雪上加霜，更何况这些学校维护日常必要的运转开支都比较困难。如自贡市外国语学校、江姐中学2014年只是党报党刊征订费用就高达3万余元，上田坝小学全年公用经费84000元左右，每年列支报刊征订费基本在5000元以上，占学校公用经费比例近6%。

二、几点征订建议

中宣部、国家新闻出版广电总局发出《关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知》，要求严格规范党报党刊发行工作，严禁报刊违规发行，严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。同时还要求“党报党刊顺应新兴媒体和新型传播方式蓬勃发展、读者的阅读需求日益多元的新形势，改进创新发行模式，积极探索通过新兴传播渠道扩大覆盖面、影响力的方式方法。”

要治理基层的报刊杂志泛滥，不能仅仅依靠下下通知、开开会议、讲讲话予以解决，而应该采取综合举措，上下其抓、标本兼治，切实减轻基层单位报刊征订费用压力。

（一）严禁摊派发行报刊杂志。切实治理混乱的、依托党政部门出版的报刊杂志，从源头上治理这些报刊杂志，从而减少或杜绝部门的报刊杂志向基层摊派，提倡单位和个人自愿征订。党报党刊下达的指标能满足基层的需要就行，应结合实际，精简数量，杜绝浪费。采取自觉自愿征订，不要硬性摊派、下任务，给基层增加负担。如果必须下任务指标，建议按文件要求统一征订，由财政统一扣除，发给学校等基层单位阅读。

（二）改进党报党刊征订工作。严格控制基层报刊杂志征订数量，切实减少报刊费用支出，既可以采取硬性地严厉惩处措施，又可以采取对基层报刊费用补贴的办法，或者两者相结合，减轻基层报刊杂志征订负担。同时，党报党刊要在可读性上下些功夫，使老百姓看得懂，愿意读，减少重复的内容。发挥基层的主动性，一方面改变基层被动、强制征订报刊杂志的现状，另一方面开拓畅通的投诉渠道和实行奖励举报措施，发挥基层群众对报刊征订、发行等问题的监督，切实维护基层利益。

（三）规范报刊发行订阅方式。除重点党报党刊外，其他报刊一律通过邮政系统或报刊自办发行渠道公开征订，由基层单位和人民群众自行选择，不得采取组织和行政手段强迫订阅。要加强报刊发行征订管理，防止少数人凭借岗位、职权、面子对基层进行摊派征订，减少基层烦恼和负担。实行“限订阅品种、限订阅范围”，确需突破的，应集体研究、集体决策后实施。所有基层组织每年报刊征订费用均应列入政务、校务等公开的范围。

（四）不断加大监督检查力度。采取有力措施，加强监督检查，确保取得明显效果。加强督促检查。党委督查部门每年组织对当地基层组织报刊征订情况进行督查，对违规摊派报刊杂志的单位和部门，要求限期整改，并加强考核力度。要求新闻出版部门建立健全监督机制，畅通举报渠道，对违规的报刊杂志社及时查处，规范报刊发行秩序。要求邮政管理部门加强报刊投递频次的监督检查，确保投递时限，杜绝积压现象。加大查处力度。纪检监察机关、政府纠风和财政、工商、税务、审计等部门，加大查处报刊发行违规违纪行为力度，严格倒查问责。

（作者：区教育局党委副书记、局长）