通过前段时间调查了解区人社系统经办管理的五大保险基金、区民政局城乡低保资金、区残疾人联合会残疾人保障金管理使用情况，区财政局财政投入情况，我认为，全区社会保障和救助工作成效显著，社会保障制度体系日趋完善，但尝未做的“全覆盖”，制度体系运行中也还存在一些问题不容忽视。

一、我区社会保障工作取得的成效

（一）社会保险稳步推进

我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。养老保险日趋完善，医疗保险稳步实施，失业保险逐步规范，工伤、生育保险顺利运行，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。截止2013年底，全区基本养老保险（包括企业职工养老保险、新农保、城镇居民养老保险）参保人数13.94万人，有6.90万人领取养老金；基本医疗（包括城镇职工医保、新农合和城镇居民医保）保险参保人数34.53万人，2013年有2.73万人（次）享受基本医疗保险待遇。失业、工伤和生育保险参保人数分别达0.65万人、1.08万人和0.81万人。

（二）城乡低保体系初步建立

我区城镇居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标全面实现。2013年城镇居民低保保障人数18.97万人次，年发放低保金4699.58万元；2013年11月城市低保标准提高到314元/月。2013农村最低生活保障保障人数11.15万人次，年发放低保金1142.43万元，较好地保障了农村困难群众的基本生活。

（三）社会救助全面实施

我区高度重视困难群体的帮扶工作，将社会救助体系建设纳入了我区经济社会发展规划，建立了灾害应急救助、农村大病救助等制度。截止2013年底，全区共有城镇居民最低生活保障对象1.52万人，农村最低生活保障对象0.94万人，农村五保供养0.27万人；2013年全区使用城乡医疗救助资金资助2.89万人，参加城镇居民医保和新农合，直接救助城乡居民0.46万人次。2013年，全区城市低保平均标准259元/人·月（2013年11月后调整标准由248元/人·月调到314元/人·月），比2012年增长4.44%；城市低保月人均补助水平247.71元，较2012年增长8.52%。2013年，全区农村低保平均标准108.06元/人·月（2013年11月后调整标准由99.67元/人·月调到150元/人·月），比2012年增长8.41%；农村低保月人均补助水平102.49元，较2012年增长9.26%。2013年，全区城市困难群众门诊救助人次均标准398元、住院救助人次均标准1604.9元；全区农村困难群众门诊救助人次均标准323.1元、住院救助人次均标准1410.51元。2011年，我区开始发放孤儿基本生活费，2013年福利机构养育孤儿基本生活费标准为1130元/人·月；社会散居孤儿基本生活费标准为678元/人·月。

二、存在的问题

（一）企业存在选择性参保或未完全参保

按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，企业应当为职工办理基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，但有的企业从自身利益出发，进行选择性参保，对自己有利的险种就参保，不利的则不参保或只为部分人员办理保险，侵害了职工权益。

（二）老、中、新农保未对接

由于历史原因，我区目前同时存在老农保、中农保、新农保三种农村养老保险。虽然国务院在《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中要求“原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下简称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接”，但省、市一直未出台具体衔接办法，而按国家规定在新农保兑现养老金时，参加了新农保的，老农保原领取55月/月需新农保养老金领取时扣除，这样显然不合理，原参加了老农保的群众意见很大。

（三）社会保障和救助信息管理系统落后

一是信息系统不完善。企业职工养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险实行计算机管理；农村养老保险、机关养老保险、新型农村合作医疗目前还是手工操作；失业保险2009年纳入全市联网管理，但尚不能正常运行。

（四）大安区社会保险基金统筹层次不高，互济能力不强

1．企业职工基本养老保险基金未实现省级统筹。2005—2007年，大安区企业养老保险为县级统筹，2008年开始实行市级统筹。另外，工伤保险自2011年、生育保险自2012开始实行市级统筹。

2．机保工作从1996年试点至今，政策几乎没有变化，统筹层次仍是区县统筹，各地区自行其是，在参保范围、缴费基数、缴费比例以及待遇执行上不统一，再加之参保人数只出不进，导致参保人数（特别是在职缴费人数）急剧减少，基金征集额急剧下降。基金当期收支越来越不平衡，当期收支已开始出现缺口。

3．城镇职工医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金至今仍然为县级统筹；失业保险基金从2008年开始实现市级统筹。

三、建议意见

（一）提升保险金统筹层次。我区的社保基金除企业养老保险、工伤保险和失业保险等3项保险实行市级统筹外，其余6种保险均为区级统筹，统筹级次总体较低，社会保障的抗风险能力不强。因此建议区政府要积极汇报，争取尽早将区级统筹保险上升为市级统筹。

（二）提升社保信息化水平。到2013年，我区还有4项社会保险、1项社会救助未使用信息系统管理，区政府要加大社保网络建设的投入，提升全区的社保信息化程度。建议建立参保单位、医院、药店与市区社会保险经办单位信息联网，将社会保险资金的缴纳、记录、核算、支付及查询纳入计算机管理系统，进行有效管理和监督。

（三）加大对企业参保的检查监督。针对企业选择性参保问题，建议经办机构加大检查力度，促使企业应保尽保。

（作者：区审计局局长）