一、我区信访工作现状

2013年全区信访总量为 1092件次，同比增加30件次，上升2.82%。其中：来访561件次，同比减少17件，下降2.94%；来信110件，同比增加22件，上升25%；来电159件，同比减少86件，下降35.10%；网上信访262件，同比增加111件，上升73.51%。到省上访23批35人次，比上年增加14批14人次，上升66.6 %；进京上访20批 45人次，比上年增加7批26人次，上升136.8 %；集体访67批709人次，比上年上升36.73%；对排查确定的25件化解类积案已化解18件，占化解类的72%。

2013年全区信访工作呈现“三减五升”，即：来访、来电、信访积案减少，信访总量、来信、网访、到省进京上访、群体上访上升。

二、信访的主要特点

1．从信访形式看，群众多采取走访的形式表达诉求，在全年的信访总量1092件中来访561批次，占51.37%，超过一半还多一点，大大增加了群众的信访成本。

2．从信访内容看，主要集中在城乡建设类，占18.43%；国土资源类，占13.36%；民政类,占9.67%；纪检监察类，占8.29%；交通能源环保类，占6.91%。

3．从信访人数看，集体访件数和人次占的比例较大，在561件1423人次来访中集体访就是49批525人次，分别占9.5%和36.89%，平均每批近11人，最多的达到60人。

4．从到区、到市上访人数比例看，达到了区：市62:38，超出了市下标准65:35。

三、造成信访的原因

1．大安区经济社会的高速发展是引发信访问题频发的社会原因。我区是典型的城郊结合部，近年来随着大安经济社会高速发展，推进开发建设的任务重，因土地征用、房屋拆迁等开发建设引发的矛盾突出；我区作为自贡的城市功能拓展区，也是自贡的老城区，辖区内下岗失业、失地农民等弱势群体和特殊困难群体多，全市最大的棚户区也在大安，因病致贫、因事致贫的群众多，群众对养老、就医、就业、住房等社会保障方面的诉求较为强烈，由此引发的信访问题呈逐年增多态势。我区是自贡市老工业企业集中区，企事业单位改制遗留、环境污染等问题矛盾多，信访问题也比较突出。

2．基层干群关系一定程度上的不和谐是引发信访问题的根本原因。当前，引发我区基层干群关系不和谐的人为因素很多，基层组织和干部行政行为不规范。一些基层组织和个别干部作风不务实，对应该解决又能够解决的问题，工作不到位，使小问题拖大，大问题拖炸，“拖”出上访。

3．信访不信法的思想在信访人中还普遍存在。一些信访人员“信访不信法”，本应通过法律或其他渠道解决的问题，他们偏偏不采取正确的维权方式；有的人员受“爱哭的娃儿有奶吃、多闹多得”等错误思想驱使，采取聚众上访、越级上访等形式表达诉求；有的还受一些地方采取高额赔偿、花钱买平安处置信访问题方式的影响和极个别别有用心的不良媒体挑唆；有的信访人打着维权的幌子缠访闹访，甚至进京非访，以此形式来向政府施压；一些信访老户相互串联、“逢会必闹”、“逢事必扰”，企图用“重点维稳”来“绑架”政府意志；甚至有的信访人在“案结事了”的情况下，蓄意非访企图非法获利。

4．有关信访人无理上访且期望值过高是引发信访问题的直接原因。极少数人在诉讼中败诉或者判决之后，理应通过法律渠道解决问题，但是他们为了达到个人目的，明知自己毫无道理，但不惜偏执一辞编造谎言、甚至反复向各级党委、人大、政府领导写信申诉或者不断赴省进京上访纠缠，以求达到其不当获利的目的。

5．历史原因，引发上访。如文革时期造成的个别冤案错案要求恢复名誉问题，上世纪五、六十年代涉及房改的问题、部分代课教师、邮政代办员、离岗村干部和乡镇临时人员解聘要求解决待遇等问题。

6．拆迁安置房建设滞后，引发安置群众不满。近年来，我区城乡建设步伐加快，涉及征地拆迁、房屋安置等问题凸显。在拆迁户安置房建设过程中，由于资金短缺造成建设速度慢等一系列问题，影响了拆迁户的利益，这也是一个极其重要的信访问题。

7．“三跨三分离”信访件化解办结难大也是引发信访的重要原因。按照上级精神，对于跨区域、跨部门信访案件的化解责任，由事发地负责、户口所在地协助做好稳控工作。我区存在的信访件中事发地、户籍地、居住地“三地分离”情况比较突出，导致责任不清、任务不明，化解非常困难。

四、信访存在的问题

1．不稳定因素多，信访总量大

我区正处于经济建设高速发展转型时期，因重大项目、重点工程建设涉及的征地拆迁量大面广，旧城改造进展缓慢，部分低收入群众的生活仍然比较困难，一些群众因利益诉求而不断上访，群体性聚集的倾向非常明显。到省进京上访和非正常上访有所增加。各类社会问题错综交织，各方面多种类的矛盾不断产生，群众对政府的要求不断提高，从而造成不确定不稳定因素增多，信访总量增大。

2．到省进京上访量仍然较大

去年，到省上访23批35人次，比上年增加14批14人次，上升66.6 %；进京上访20批 45人次，比上年增加7批26人次，上升136.8 %；并且到市上访增多，特别是到市委、市政府非正常上访多，曾经被集中教育过的部分老上访人员相互串联要求赔偿的活动从未停止过，且有明显的“抱团”趋势，这些人多数是签订了息访承诺或是给予过他们“考虑”的。

3．涉众积案多

全区涉及群体性的积案多，自贡鑫缘科贸公司集资诈骗案、大山铺鑫龙康居“两证”办理、牛佛砂石资源开采、恐大路等安置房分配，和平乡安置房建设和征地拆迁安置、以及涉军信访、国企改革遗留问题等一批信访积案尚未化解。对于这些问题，如果我们不敢面对、不敢担当，势必造成民怨的积聚，就可能形成“火山蓄势”，如果喷发，必将严重影响全区发展的良好环境。

4．重视程度不够

在实际工作中，有的同志认为抓信访工作，是信访部门的事，在思想上存在畏难情绪，有的认为有点信访是正常的，不信访引不起上级的重视，思想上厌战、行动上迟缓、措施上不力，造成群众越级访；有的群众观念淡薄，漠视群众疾苦，不愿倾听群众呼声，群众一反映问题就认定是“刁民”，把群众正常的诉求当作“乞求”；有的官僚作风严重，对信访工作“一岗双责”视同儿戏，对主管、分管范围内的信访只是看看、问问，有的只是听听，从不“下深水”了解情况，不亲自研究方案、着力解决问题；有的不勤于学习、不善于钻研，对政策法规不熟悉、对业务知识不掌握，陷入“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的能力危机；有的制定方案制度只是定在纸上、挂在墙上、没有落实在行动上。这些都反映出我们各级干部的重视程度不够，更反映出我们一些干部的宗旨意识淡薄，这些问题是与我们践行党的群众路线格格不入的，我们必须深刻反省，认真查改。

五、抓好信访工作的思考

（一）咬定目标不放松

全区群众和信访工作的目标是：实现“三提高四下降六确保”，即深入开展群众路线教育实践活动，使群众的满意率得到提高；加强业务培训，使基层办信能力有所提高；强化领导包案和责任追究，使积案化解质量和效率得到提高。做好初信初访工作，促重访率下降；强化基层基础工作，使集访率下降；加强法律法规宣传，使非访率下降；加大教育转化力度，使进京上访量下降。确保不发生大规模到省聚集上访和进京非正常上访；确保不发生群体性事件；确保不发生有重大影响的案件、事件；确保不发生有重大负面影响的网络舆论事件；确保不发生重特大安全责任事故；确保不发生个人极端事件。信访按期办结率达到100%、矛盾纠纷排查化解率达80%以上。

（二）坚持党的群众路线，进一步创新信访工作机制是搞好信访工作的前提

信访工作实质就是党的群众工作。做信访工作就是做送上门来的群众工作。我们只有牢固树立为民办事的思想，才能更好的做好信访工作。要坚持用群众工作来统揽信访工作，坚持用群众工作的观点看待信访工作。如果我们把送上门来的群众工作都不认真做好，还谈什么群众路线。我们必须设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，把群众当亲人、朋友，才能把群众的事办好，才能得到群众的拥护。我们必须坚持党的群众路线，进一步创新信访工作机制，进一步拓宽、畅通信访渠道。

一是要巩固网络、来电、来信、来访“四位一体”的群众诉求受理体系，打造阳光信访。二是着力在规范信访代理、办理程序、责任落实、结果公开上下功夫。三是积极拓宽信访渠道，引导群众采用网访、来电、来信反映问题，以减少群众信访成本，建立区信访局网络信访受理办公室，抓好网络平台建设，配齐专人负责受理网上信访。四是建立网络信访受理、交办、督办、回复、公开制度，努力提升受理及时度、办理透明度、结果满意度，使群众真正体会到网访与走访都能收到同样的效果。正面引导群众理性表达诉求。五是通过“走基层、畅民意、化民怨、解民忧”大下访活动，真正变“群众上访”为“干部下访” 。六是认真落实县级领导大接访，使群众在适时找得到领导，反映得了问题。

（三）加强源头治理，抓好初信初访化解，是搞好信访工作的基础

抓好源头治理，是做好信访工作的基础，也是减少群众信访和重复信访的关键环节。我们要牢固树立“事前防范，胜于事后处置”理念，要进一步落实社会稳定风险评估机制，全面推行重大事项风险评估机制，从源头上预防和减少损害群众利益的现象发生。

一是要将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础工作，重点从群众最关心的、受益最直接的征地拆迁、人员安置、城乡基础设施建设、劳动就业、低保办理等问题入手，解决人民群众最关心的问题。二是要严格依法行政，绝不与民争利。三是要高度重视初信初访的办理。对初信初访从受理、登记、交办、反馈等环节形成统一的办理流程和管理制度，要严格落实信访问题首办负责制，做到热情接待、耐心解答、扎实办理、及时回复，努力取得群众的理解和信任。切实将信访问题化解在萌芽状态，解决在初始阶段，避免矛盾转化升级，杜绝将“小事拖大、大事拖炸”，切实减少重复上访和越级上访。

（四）强化责任，狠抓案件办理，是搞好信访工作的核心

“事要解决”、“案结事了”是信访工作的根本要求。必须坚持“一岗双责”、“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”、“条块结合、以块为主”的信访工作原则，切实强化各级领导干部亲自抓信访工作的责任，创新信访案件化解工作机制。

一是要强化矛盾纠纷排查。及时全面准确地把本地区、本系统、本单位存在的信访突出问题、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查出来，切实做到底数清、情况明，牢牢掌握工作的主动权。二是要充分发挥“大调解”体系的作用，整合各种资源，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解和乡镇（街道）、村（社区）、组调解组织的作用，做到小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），疑难事不出区。三是规范信访案件办理，确保“事事有落实、件件有回音”，扎实推进重点案件化解工作。四是要对排查出来的历史积案，久拖不决的老案、“骨头案”、“钉子案”, 省市挂牌督办和重点信访涉稳案件，严格按照“四定六包”的原则落实化解、稳控责任，综合运用法律、政策、经济、行政和教育、协商、调解、疏导等行之有效的办法，切实做到案结事了。

（五）运用法治思维和法治方式，将信访工作转入法制化轨道是发展方向和归宿

依法治省，把各项工作都装入法制这个笼子，全区各级干部的工作能力就体现在运用法律政策履行职责、解决问题的能力，决不允许“花钱买平安”和以牺牲公平正义换得一时的稳定。如何将信访稳定工作纳入法制化轨道，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生是一项重大实践课题。

一是在依法行政上要重规范。要严格按制度履行决策程序，按法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政策执行到位不走样。二是在依法打击上要重惩戒。坚守在法律法规政策范围内妥善处置信访人利益诉求的“底线”，坚持“先规范行为、后解决问题”，对缠访、闹访的人员及时收集固定违法证据，坚决依法处理。坚决依法打击“以访牟利”，切实加大对有极端或偏执行为倾向的特殊信访人员的思想疏导、动态监控，适时开展心理疏导，落实应急处置预案。三是在依法治理上要重根本。要始终坚持“标本兼职、重在治本”的法治理念，推动依法治理向前端、向基层延伸，注重从源头上解决影响社会和谐稳定的深层次问题；要加强法制宣传教育，引导群众把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，形成学法守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，逐步改变“信访不信法、找人不找法”的现象。

（六）加强督察督办、通报、问责是搞好信访工作的有力保障

整合稳定、群工、监察、纪委力量组成督查工作组，进一步完善效能问责制度，加大问责力度，努力构建起全区各级干部对待群众诉求“不愿拖、不能拖、不敢拖”的责任体系。

一是成立专门的督查组，加大对信访问题办理情况的督查督办、通报、问责力度。二是采用县级领导定期督察督办与随时抽样到乡镇督察督办相结合；专项信访事项督察督办与面上反映重点问题督察督办相结合；区委区政府主要领导听取汇报与包案领导随时听取汇报相结合；抽查办理单位的办理情况与回访信访人相结合进行督察督办。三是对重点案件进行跟进，做到抓住就不放、一抓到底、抓出结果。防止对上不管下，甚至不与信访人见面的情况发生。四是依法规范信访行为，切实维护信访秩序，绝不以牺牲公平正义为代价来换取暂时的平安。

（作者：区委群工局副局长）