今年以来，受国家宏观经济政策调整、国内经济增速放缓、投资者信息不足影响，我区主要工业行业存在生产成本上涨、产品订单不足、销售价格下跌、企业利润下降等困难，工业经济发展面临严峻考验。

一、当前工业经济形势浅析

1-4月，我区工业经济发展形势与全省、全市形势基本一致。一方面，工业经济增速出现大幅放缓。其中规模以上工业增加值增长11%，增速同比回落4.9个百分点；工业总产值增长12.26%，增速回落7.34个百分点；主营业务收入增长11.69%，增速回落8.61个百分点；工业投资下降17.05%，增速回落42.97个百分点。另一方面，工业行业形势不容乐观。全区96户规模以上工业企业中，装备制造业企业51户，占总数的53.1%，受东锅公司拖欠货款、生产成本大幅增加等影响，生产运营较为困难的企业有5户；农产品加工业企业13户，占总数的13.5%，受养殖行业不景气、原材料价格上涨等因素制约，市场订单、销售情况、库存同比下降严重，生产运营较为困难的企业有1户；硬质合金新材料企业6户，占总数的6.3%，行业生产情况较为平稳，生产运营较为困难的企业有1户；化工行业企业11户，占总数的11.5%，虽然订单、销量略有增长，但原材料供应紧张、产品价格无法有效提价，且技术水平低、污染大的“小化工”数量多，产品不同程度存在产能过剩问题，目前生产运营较为困难的企业有2户；其他行业生产运营较为困难的企业有7户。除此之外，由于我区优势企业外迁仍然严重，现有企业多数为小微企业，工业经济增长后劲明显不足，稳增长压力加大。

二、制约我区工业发展的难题

大安作为自贡的传统老工业城区，拥有独一无二的工业底蕴，在传统工业最辉煌的时期，曾经独自撑起了自贡工业的“半壁江山”，特别是装备制造、盐化工等优势产业，更是为全市乃至全省的经济社会发展做出了特殊贡献。虽然大安工业经济的发展具备了较好基础，但近年来受各种因素的影响，工业发展困难重重。

（一）园区建设滞后，政策不占优势。大安工业受历史发展因素影响，与城区互相交错，布局较为分散，虽形成了大塘山、和平等几个小规模的工业园区，但由于环境容量、规划调整等原因，都不能发展壮大，且由于没有真正意义上的工业集中区，“退二进三”企业和新引进项目均无法落地。同时，高新区、沿滩区、富顺县等其他区县竞相出台了各类优惠政策，我区政策无比较优势，造成骨干工业企业大量外迁，工业经济缺乏新的增长点。

（二）企业融资困难，资金链紧张。受宏观经济下滑和银根紧缩等因素影响，融资难、融资贵成为企业面临的最主要困难和问题。一方面，金融机构普遍惜贷，企业从正规金融渠道获取资金支持难度较大，尤其是中小微企业抵押物少、信用不足，获得银行贷款十分困难。另一方面，企业的资金多处于原材料购买、产品生产及销售等环节，流动资金保有量少，到期贷款偿还压力和风险巨大，资金链极为紧张。

（三）生产成本上涨，市场状况不佳。由于原材料价格涨幅较大、运输成本上升等因素影响，企业生产成本刚性增加。全区规模以上工业企业中，原材料价格同比上涨的企业占54%，其中，涨幅最高的达30%。且部分行业销售市场出现疲软，市场有效需求降低、产品价格明显下降、产品库存量上升，企业的盈利空间遭受严重挤压。

（四）企业用工困难，技术人才短缺。受人力资源市场供求矛盾及人才结构性矛盾突出的影响，多数企业出现了缺少管理人才、技术人才和熟练技术工人的“三缺”现象，特别是高端设备操作员、一线操作工人和职业技术工人数量严重不足，且新劳动法出台后，社会保险费等占工资成本比例上升，导致企业用工成本增长较快，部分企业用工成本年均增幅达30%，制约了企业发展。

（五）创新能力不足，环境承载力弱。我区大部分工业企业仍集中于传统产业，劳动密集型企业和加工制造企业多，产业发展主要还是依靠生产要素投入增加的粗放模式，创新能力严重不足。近年来，中央多次强调淘汰落后产能、加强节能减排和生态环境保护，势必导致我区工业经济在较长时间将继续面临资源承载力和环境容量的双重约束。

三、力促工业经济稳增长

在当前宏观经济形势堪忧的背景下，工业经济难以独善其身，而我区工业经济占到GDP总量的70%左右，工业经济下行将直接影响全区经济增长。针对当前存在的突出问题，我们既要认清形势、加强研判，更要统一思想、坚定信心，密切关注宏观环境的新变化，抢抓机遇、奋力拼搏，促进工业经济稳增长。

（一）强化项目管理，拉动投资增长。加快超导大储能竹炭产业化、盐味源泡菜生产线建设、西南电线电缆二期等项目建设，力争大塘山锅炉产业园4个扩建项目年内开工建设，力促更多的工业项目投产达产。积极开展招商引资工作，坚持领导招商、以企招商、产业招商，抓好产业的建链、延链、补链。认真开展工业项目梳理及项目入库相关资料的编制工作，千方百计收集包装项目入库，通过项目推进拉动固定资产投资增长。

（二）破解要素制约，解决企业后优。加大煤、电、油、气、运等生产要素保障力度，实施工业企业分类管理，力促资源向优质企业集聚；加强政企互动和银企对接，建立银政企沟通平台，及时掌握企业资金需求、银行贷款投放信息，综合运用上市融资、股权融资、项目融资等方式,拓展工业企业融资渠道；加强与企业的劳动保障和服务指导，为企业用工提供订单式培训，提升员工素质，稳定员工队伍，满足企业用工需求，解决企业的后顾之忧，让企业放开手脚搞生产。

（三）加强政策扶持，帮助企业渡难关。全面贯彻落实省、市关于促进经济稳增长措施，制定、出台大安区促进工业经济稳增长的具体措施，重点在项目、财税、金融、用工等方面给予企业扶持。开展政策惠企行动，指导和帮助企业用足、用活、用好中央、省、市、区扶持企业发展的各项扶持政策，帮助企业渡过难关。

（四）鼓励主辅分离，调整产业结构。对有分离潜力企业做好调查摸底，结合本地企业实际情况，积极宣传引导，帮助企业算好账，激发企业实施分离的积极性。全程跟踪企业分离进程，充分拓展纳税服务外延，帮助企业解决分离过程中的遇到的各种障碍和难题，切实推进传统工业企业二三产业分离，提高竞争力。

（五）建立长效机制，优化发展软环境。落实县级领导联系企业制度，开展“走基层、到企业”活动，及时掌握企业销售价格、产量、订单、产能等各类信息，帮助解决企业生产经营中的困难和问题；营造尊重企业、尊重企业家的良好氛围，推动政企间、企业间互动交流与合作，全面提升投资者信心指数；建立工业项目审批“绿色通道”制度，精简审批程序，积极推行集中审批、并联审批；充分发挥中小企业服务中心的作用，积极为企业提供信息和政策咨询、手续办理、项目包装等全方位服务。通过建立长效工作机制，进一步促进发展环境的优化提升。

（作者：区委常委、区政府副区长）