随着区域分工不断调整，经济发展方式转变等一系列深刻变化，成都、重庆等大城市国际化进程不断加快，经济载体、配套服务快速走向高、精、尖，产品导向不断朝努力升华人类生活品质的方向发展，农业基地型小城镇对大城市的服务性分工日益凸显，人们在追求科技时尚的同时，对食品安全和饮食的生态性、保健性、文化性也有了更高的要求。牛佛镇作为川渝经济腹地的一个农业大镇，应当以为川渝地区提供更多、更好的绿色生态食品、保健食品为向导，抢抓产业升级、经济发展方式转变的机遇，以大安区沱江工业园区建设为推手，着力培育以农副产品精深加工为主导的产业体系，打造自贡地区农副产品精深加工基地，统筹推进牛佛镇的新型城镇建设和现代农业发展，探索出符合牛佛特色的滨河丘陵地区“两化”互动、城乡统筹的科学发展之路。

一、牛佛镇打造自贡地区农副产品精深加工基地的优势分析

（一）定位优势。根据大安区“两化”互动，统筹城乡，建设产城一体牛佛新城的思路，牛佛镇沱江工业园去年开始规划，今年报批，规划面积10平方公里，主导产业为基础化工和一二类工业项目，园区才开始起步，起步就是优势。目前，可根据“两化”互动，产城一体的新要求对园区进行调规，重点引进现代农牧企业及其相关产业，新的产业布局将会大大的减少重新实施产业结构调整的时间和成本，更利于农副产品精深加工基地的建设。

（二）地理区位优势。牛佛镇位于自贡市域东部，是大安区东部的中心城镇，镇境东临隆昌县桂花井乡，素有“自贡东大门”之称，距离自贡市区36公里，距大山铺高速公路入口20多公里，拥有沱江航道，伴随后期沱江河道扩容，通航能力将达500吨，又是千年历史文化古镇，相较贡井、荣县、富顺的三个规划中的农产品加工基地，牛佛更靠近成渝经济中心，交通更便利。

（三）经济区位优势。牛佛镇人口约7万人，自古是自贡、内江交界地区的一个商业重镇，与周边县市经济有密切联系，对周边回龙镇、庙坝镇、何市镇、永嘉乡、新店镇、三多寨镇、黄家镇、桂花井乡具有较强的经济影响力，加速牛佛新型工业和新型城镇的建设，会对周边乡镇形成更大的辐射优势。

（四）产业资源优势。牛佛镇域现有耕地面积68195.7亩，土地肥沃，气候温和，雨量充沛，水源丰富，光照条件好，农副产品资源丰富。镇域内现有郭家三坝“万亩优质水稻高产示范基地”和藕塘大棚优质蔬菜基地，盛产油菜、花生、甘蔗等经济作物，红萝卜干和牛佛烘肘等土特产品具有较广的知名度。

此外，周边有庙坝镇的2万头肉牛养殖基地，回龙镇2000亩花椒种植基地，新店镇的肉兔养殖基地，农副产品资源丰富，加之牛佛镇是周边乡镇的农副产品集散地，因此在牛佛镇发展农副产品精深加工具有得天独厚的优势。

（五）环境优势。牛佛镇片区地处沱江流域，沱江河贯穿镇境，河道长达19公里，辖区还有长滩河，水资源相对丰富，几乎没有污染源，适宜生态食品和中草药产业的发展。

（六）市场优势。当前，我国正处在城镇化的高速发展期，急剧增加的城镇人口将带来巨大的农副产品消费需求。但我国目前的农副产品加工率只占30%，与发达国家的90%相差甚远，因此，促进农业生产规模化、现代化，提高农副产品附加值，扩大农副产品输出，是我国农副产品加工行业的发展方向。牛佛镇应在周边地区农业生产加工基地尚未形成气候之前，抢抓先机，在竞争中站稳脚跟，大力引进科研型、创新性企业，开发高端绿色食品和保健食品，必将有广阔的市场。

二、以打造农副产品精深加工基地推动牛佛“两化”互动的思路

在两化互动，产城一体的总体布局下，整体规划镇域产业，在全区率先实施新型工业化，打造以农副产品精深加工为主的工业化科技产业园，用新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，用新型城镇化推动新型工业化，用信息化引领工业化、城镇化、农业现代化的科学发展，达到“两化”互动，“四化”同步，统筹城乡发展。通过不断的培育和提升，按照“五位一体”的战略部署，把沱江工业园建设成为自贡乃至川南地区农副产品精深加工基地，最终把牛佛镇建设成为大安区“两化”互动，产城一体的区域经济中心新城。

三、打造农副产品精深加工基地，推动牛佛“两化”互动实施步骤

（一）做好顶层设计，定位产业规划。

一是以农副产品精深加工基地建设为导向，把生态食品生产、中药材加工、农特产品深加工作工业园区主要产业，通过对农产品的初级加工和产业链的延伸，最终形成高端的农产品科技园区。

二是在原有规划的基础上进行调修，对牛佛新镇组团重新进行产业和城市功能的规划和布局，充实“两化互动、产城一体”的理念，定位发展，取向高端，把生态文明建设放在更加突出的位置，形成“四化”同步，“五位一体”，互补互推的科技产业集群。

（二）引进优质企业，加速园区建设。

借助农业资源优势，按照产城一体的功能布局，在区委、政府的领导支持下，先行建立6-7平方公里的工业园区，优先实施新型工业化，大力引进优势型的农业公司，建立产业集群，形成产业链，先将大安现有的优势农产品加工企业如天花井、金瑞克、泰山中药、盐帮年代等一批企业先行引进园区发展，重点培育，起到示范和推手作用。然后加大招商引资力度，创新招商机制，以产业招商、资源招商、政策招商、环境招商，引入一批技术先进、理念创新、营销网络健全的大型农业企业，形成生物科技、健康食品的产业发展集群和高新技术产业园区，积聚财富，夯实基础，为牛佛新型城镇化和农业现代化提供强有力地支撑。

（三）做好城镇发展规划，逐步实施规模土地流转为园区发展提供保障。

工业园区的壮大必然增加城市的人口规模，加速城镇化进程，要做好新增城镇人口的住房和配套设公共施建设。可在有条件的村落优先实施农民进城入镇项目，采取农民自筹资金、引进社会资本的方式，在牛佛镇规划的西、南新镇组团开发居民安置小区，农村集体土地采取入股方式参与市场投资，吸引更多的农村人口向城镇转移，一方面为园区提供更多的劳动力，另一方面腾出更多的可流转土地，加速大型专合组织和农业公司的入驻，促进农民职业化，提高农业生产效率，提高农民收入，形成工业化与城镇化的互动。

四、加速基地建设，稳步推进“两化“互动的具体措施

（一）寻找优质的战略发展伙伴。由于政府财政发展资金有限，要把沱江工业园区打造成具有区域影响力的农副产品精深加工基地，把牛佛镇打造成为大安区两化互动，产城一体的区域性经济发展中心城镇，必须引入政企发展机制，建立政企共同发展平台，募集社会资本，共同成立一个工业园区开发投资股份有限公司，推举股东中的一家大型企业为园区布局规划、建设、招商引资、后期管理、运营维护操盘。这家企业必须具备两点：一是要资本雄厚；二是要有战略发展眼光和先进的营销理念。这样才能为工业园的建设运营提必要保障，预计用3-5年的发展时间，初步形成牛佛产业新城发展的新格局。

（二）经济保障措施。采取资源招商、产业招商，以企招商、生态招商。要在建链、补链、延链上加大招商引资力度，采取税金返还、政策优惠、有偿经营等多种形式，引进一批科技型、环保型农业生产龙头企业，尽快形成农产品加工支柱产业，增强产业发展的竞争力。

（三）建立机构，配强队伍。一是建立专门的牛佛新城发展机构，创新发展机制和管理机制，快速推进牛佛新城的建设；二是引进市场营销、村镇规划专业人才，培养使用好产业发展干部，这是确保产业发展规划和宏伟目标实现的根本保障。

（四）做好配套服务保障。引进和培育一批龙头型服务企业，为园区提供信息、物流、营销、会计、审计、金融、信息化网络平台等方面的服务。打造小微企业创业孵化园，建设一个占地500-1500亩的小微企业创业孵化园，引进有实力的营销策划咨询公司，为小微企业的培育发展，提供专业指导和服务，为园区发展输送新鲜血液。

（五）调整现有农业结构，提升农副产品质量。要建立与工业化相配套的产业发展机制，发展现代特色农业，培育职业农民。引进专业化的农业公司，建立“公司+研究所+示范基地+合作社+农户”的农业生产模式，以每个单品建立1到2个规模超千亩的专业合作社，建设一批农业科技园，起到辐射带动作用。配强技术指导、加工、营销企业，在发展特色农业的过程中，实现农业现代化、农民职业化、农村生活城镇化，使之成为新型工业化的强大后盾。

（六）发挥古镇优势，盘活旅游商贸经济。在规划发展中，要充分利用牛佛镇历史文化古镇的价值，引进市场化运作，挖掘和挥发文化古镇的内涵，建设宜业、宜居、旅游休闲的特色中心大城镇，发挥辐射力，增强吸引力，利用5年时间将城镇人口增加到5万人，充分发挥支撑新型工业化的城市功能作用。

（作者徐林为牛佛镇党委书记，陈国君为牛佛镇党政办科员）