农村垃圾处理问题，是当前农村工作中遇到的一个棘手问题，它关系发展环境的优劣，关系民生的好坏，关系党与人民群众的密切程度。

一、基本情况

我乡幅员面积11.2平方公里，总人口1.6万人，辖3个行政村，54个村民小组，3个社区，9个居民小组，4353户村（居）民，近100户企事业单位，境内县道5公里、乡村道路31公里，釜溪河水域12.8公里，乡内现有垃圾库4座，建有垃圾池61口，垃圾清运队伍1支，保洁、转运人员71人，转运车辆6辆。

二、农村垃圾处理现状及特点

1.环卫意识不强。一是部分干部认识不到位，认为农村几千年都这样还不是一样过了，没有将环境治理同发展结合起来，同惠及民生相结合，治理仅停留在口头上，突击上，没有牢固树立“只有起点没有终点”的思想；二是广大群众参与的热情不高，认为环境治理是乡、村、组干部的事，没有意识到环境治理是“政府引导，部门协作，群众参与”；三是部分农民长期养成的生活习惯和生活方式基本成为了垃圾随处可见的主要原因。吃完的果皮随手一扔、喉咙不舒服随地一吐，几乎成为了多数村民无意识的行为。

2.面源逐年扩大。一是农村相当大一部分畜禽散养，畜禽粪便随地撒布，同时劳动力的缺失，一些新的耕作方式也对农业环境产生了负面影响，水稻秸秆难以就地还田，将秸秆焚烧，生产垃圾随意堆放，房前屋后、竹林、河塘等成了“天然垃圾场”；二是和平乡属城郊结合部，城市的建筑垃圾被少数人不负责任的转移倾倒，部分养殖户引进的饭店的泔水等垃圾加重污染；三是各类塑料包装的小吃、零食袋逐年增加，随意丢弃；四是随着人民生活水平的日益提高，物质越来越丰富，随之而来产生的垃圾较之以往也越来越多。

3.处理方式简单。长期以来，农村的垃圾基本上是一种自生自灭或放任自流的状况，生活污水和生产、生活垃圾随意倾倒、随意排放，基本上就在房前屋后或竹林随便找一地方堆放，垃圾有的倒在屋角，有的倒在田埂上，有的则干脆倒入门前的小河里；能烧的随意焚烧，事后也没进行掩埋处理。

4.投入经费不足。按照“村级定点收集，镇级集中清运，市区统一处理”的模式，各级投入经费不足成了乡、村、组垃圾迟迟得不到解决处理的原因。

三、策略思考

 （一）乡清运村保洁收集

1.方式：按照“村级定点收集，镇级集中清运，市区统一处理”的模式，乡出资按标准修建垃圾池；乡通过招投标选择垃圾清运公司，实行有偿服务，清运公司负责乡内垃圾池的垃圾清运；村、组负责辖区内的保洁、垃圾源头分类减量、垃圾收集入池和加强日常管理。

2.费用：采取群众一事一议筹一点、村里出一点、乡上拿一点、市区财政补一点的资金保障机制。争取区财政进行补助，乡镇财政每年要在财政预算中列出一定经费，村动员辖区内企业捐一点和自有资金中出一点的办法落实垃圾收集转运资金。清运费用由乡财政负担，按固定包干的方式将清运费用支付给清运公司，同时与公司签订协议，加强对由清运公司的管理和考核；村、组负责辖区内的保洁、垃圾收集入池和加强日常管理费用采取群众一事一议筹一点、村里出一点、村动员辖区内企业捐一点的办法落实。

3.人员：清运公司清运人员由清运公司聘用；各村按标准配备保洁员，负责辖区的保洁和全村垃圾的收集。

4.设备：清运公司自行购置清运设备；各村组购置保洁及收集垃圾的各种设施、设备。

（二）按属地管理村组自行清运保洁

1.方式：乡出资按标准修建垃圾池，按属地管理原则，村一是自行组织清运，组保洁、垃圾源头分类减量、垃圾收集入池和加强日常管理；二是自行招聘清运保洁公司。

2.费用：采取群众一事一议筹一点、村里出一点、企业捐一点、镇上拿一点、市区财政补一点的资金保障机制。清运费用由村负担，乡镇财按一定比例补助清运费用，乡与村签订目标责任书，加强对由村组的管理和考核；村、组负责辖区内的保洁、垃圾收集入池和加强日常管理费用，采取群众一事一议筹一点、村里出一点、村动员辖区内企业捐一点或者按照有偿服务的原则由保洁公司与企业签订协议的办法落实。

3.人员：各村自行招聘清运人员，按标准配备保洁员，负责辖区的保洁和全村垃圾的收集；或招聘清运保洁公司进行管理。

4.设备：各村自行购置清运、保洁设备或者招聘清运公司。          

（三）乡成立环卫站全权负责乡环境卫生

1.方式：乡成立站建立专门的环卫队伍管理环境卫生治理工作，由环卫站自行组织清运，保洁、垃圾收集入池和加强日常管理等工作。

2.费用：所有费用由财政承担，筹资办法采取群众一事一议筹一点、村里出一点、镇上拿一点、市区财政补一点的资金保障机制。对企业实行有偿服务的办法，提供服务，按标准收费。

3.人员：面对社会公招，主要是保洁、清运等公益性岗位，对象主要是特困户、低保户等“4050”人员。

4.设备：自行购置清运、保洁设备。