成自泸赤高速公路自贡连接线（简称东延线）建设是市委、市政府重点工程，也是大安区征地面积最宽、拆迁房屋最多、情况最复杂的一项重点工程。自2010年6月启动以来，在征地拆迁“面宽量大战线长、情况复杂矛盾多”的严峻形势下，区指挥部坚持“一手抓征地拆迁、一手建安置小区”，组织带领乡、村、组各级加班加点、竭尽全力，全面完成了征地拆迁工作任务。

一、基本情况

东延线全长9.1公里，自西向东穿越和平乡（在我区境内约5.3公里），在和平乡征（用）地1800余亩，拆迁房屋近1000户，新建动迁安置房占地面积90余亩，建筑面积约11万㎡，新建安置房配套服务设施7000余㎡。

二、工作推进情况

（一）行动迅速，用地工作全面完成。自2010年6月启动征地工作以来，至2013年2月全面完成东延线主线、大安安置点、自井安置点、主线施工用地、工程弃土场用地、绿化带用地、水淹地等征收（用）土地工作，土地全部移交给施工单位使用，确保了工程项目建设。

（二）分类推进，农房拆迁成效明显。针对和平乡属城乡结合部，外来人员多，征地拆迁工作中遇到的问题极其复杂，在全面调查摸底、分类整理基础上，确定了“先易后难”、“整体谋划、分类处置、分层推进、加速拆迁”的工作思路。2010年9月1日召开房屋拆迁动员会后，按实施拆迁的先后顺序分为三类对应三个层次（第一层次为家庭人口完全符合65号令规定的拆迁安置条件的被拆迁户；第二层次为家庭人口中既有拆迁安置对象又有部分人员不能确定为拆迁安置对象的被拆迁户，第三层次为家庭常住人口中无符合65号令规定的房屋拆迁安置条件的被拆迁户）推进拆迁工作，同一层次中，按照“先易后难、先简陋房后精装房、先窄房后宽房”顺序推进。从而在规定时间内，全面完成了拆迁任务。

（三）保证工期，杆管线搬迁行动迅速。多次召开市燃气公司、市水司、成都军区及中国电信、联通、移动、铁通和长途电话局、川西南矿区、自井电业及供水电气等相关产权单位参加的专题会议，对低压电、民用水电气、电话、闭路等杆管线搬迁改造进行部署，并全部实施搬迁改造，保证了建设工期。

（四）连续奋战，资料完善迅速。在现场拆迁工作基本完成后，集中有限力量，对征地拆迁资料进行认真复核，梳理，完成了图纸、协议、档案等资料的收集完善。

（五）同步实施，安置小区建设积极推进。按照“布局合理、功能齐全、配套完善”建设一流安置小区的目标要求，把安置小区建设作为启动拆迁的关键环节，积极启动了相关工作。目前，动迁安置房已全面开工建设，正在加速推进之中。

三、主要体会

始终按照区委、区政府提出的“一把尺子量到底、一个标准补偿到底、一个政策执行到底的”工作思路和“五个一线”工作法开展工作，建立了强而有力的领导体系，执行力强的工作体系，赏罚分明的责任体系，确定了“整体谋划、分类处置、分层推进、加速拆迁”的工作思路。

（一）组织有力、齐心协力是前提。本次用地拆迁工作涉及面宽、参与人多，工作量大，必须切实加强组织领导，形成拆迁合力。区指挥部坚持从健全组织指挥体系入手，整合力量，多方联动，构建起了既统一指挥、步调一致，又各司其职、运转协调的工作体系。为强力推进拆迁工作，抽调区、乡、村三级40余名业务骨干脱产到各工作组工作，并成立4个政策宣传组和4个征地拆迁工作组，分别由领导干部带队深入一线具体指挥征地和拆迁工作，坚持白天工作，晚上列会汇总情况，放弃节假日，加班加点，主动上门与被征地农户面对面开展政策宣传解释、情况核实、纠纷调解、帮助其算好账，引导其积极签订拆迁协议。参与征地拆迁的领导和工作人员围绕征地拆迁中心工作，心往一处想，劲往一处使，埋头苦干，务实进取，形成了比进度、比效果推进拆迁工作的良好氛围。

（二）调查摸底，数据翔实是基础。区指挥部充分认识到调查摸底基础性工作的重要性。按照“全面、准确、翔实”的要求，抽调区、乡、村熟悉工作的40余人，分4个工作组，全面深入细致地开展了地上附着物、房屋及构建筑物、家庭成员等情况的调查登记。针对和平乡村镇房屋产权的动迁户种类凡多、异常复杂的情况，建立由区监察、审计、国土、房管、乡纪委等部门组成的联合调查组，对群众反映强烈、重点户头、房屋特殊情况、典型情况开展全面的核查，听取群众合理的诉求，并进行分类整理，形成核查材料300余份。为村镇房屋拆迁的科学决策和分类处置提供了大量翔实的数据。

（三）宣传到位、注重方法是关键。按照关口前移、重心下移的工作思路，制作印发《便民手册》800份，实现每户一册。政策宣传组和拆迁工作组深入到每户家中，积极引导拆迁户仔细阅读理解《征地拆迁补偿安置方案》和市政府第65号令，并与动拆迁户算好账，听取意见，动员其提前拆迁，特别是对金胜3组、9组、18组，区指挥部多次针对其诉求专题研究，区指挥长、常务副指挥长亲自接待上访群众，深入宣传征地拆迁政策，解答群众反映的问题。通过解释宣传从源头上答疑释惑，及时解决群众反映的现实问题，及时掌握思想动态，及时化解矛盾纠纷。从而，让群众了解征地拆迁工作的意义，形成对征迁工作了解支持的浓厚氛围，确保征地拆迁工作顺利推进。

（四）分类推进，措施有效是核心。在全面调查摸底、分类整理基础上，以市政府65号令精神为准绳，指挥部反复研究、分析、论证，形成了本次东延线征地拆迁“先易后难”、“整体谋划、分类处置、分层推进、加速拆迁”的基本思路，将本次村镇房屋拆迁采取分三批次推进，即对没有安置对象异议的正常村镇房屋拆迁户，纳入第一批次拆迁；常住人口中既有拆迁安置对象又有部分人员不能确定为拆迁安置对象的被拆迁户，纳入第二批次拆迁；无符合房屋拆迁补偿安置条件人员的被拆迁户纳入第三批次拆迁，为减少矛盾，强力推进房屋拆迁奠定了基础。同时，以市政府65号令精神为准绳，考虑到和平乡的实际情况，本着尊重历史，尊重民意，最大限度保护好被征地拆迁人的合法权益，维护好社会稳定。经批准，分别出台了《村镇房屋拆迁优惠购买安置房办法》和《村镇房屋拆迁无符合房屋拆迁补偿安置条件人员的被拆迁户优惠购买安置房办法》，妥善解决了由于按照政策不能确定为拆迁安置对象的常住人口和无安置对象被拆迁户的住房问题，有效推动了拆迁工作的步伐，推动了特殊动迁户拆迁问题的解决，保证了拆迁形象进度。

（五）公开透明、程序规范是依据。按照“公告上墙、人员上门、政策上心、程序到位”的要求，坚持阳光操作，把政策依据和补偿标准原原本本交给群众，还群众一本清楚明白帐开展征地拆迁工作。在征地拆迁过程中做到了“三同时”，即进场放线同时、进场勘界同时、进场清点青苗、附着物同时；“三审核”，即村组审核、乡镇审核、国土、审计审核；“六公开”，即拆迁补偿安置计划和方案公开，对拆迁户原房屋的产权面积、实际丈量面积公开，被拆迁户家庭人口与拆迁政策、安置人口公开，拆迁户补偿安置的情况公开，拆迁户交钥匙顺序号、动迁安置选房号公开，优惠购房条件和优惠购房情况公开。同时，坚持宣传口径不松口、坚持工作原则不放松、坚持执行政策不走样、坚持资金兑现不拖欠的工作方法。整个征地拆迁工作在公开公正的氛围下得到了群众的理解和支持，做到了“不让先拆迁的吃亏，不让后拆迁的得利”，形成了良好的征地拆迁工作导向。

（六）主动讲法、疏导信访是保障。为了加强信访和社会治安方面的法制教育，引导被征地拆迁户按规定反映自身诉求，征地拆迁中建立信访接待组，落实人员专门负责接待群众来信来访，积极解答群众疑问，并建立信息情报网，及时掌握情报信息和动迁户异常动态，对重点人头重点监督、劝解，使其不串联并按规定正常反映诉求。同时，区公安部门发布《通告》1000余份，引导被征地拆迁户按规定反映自身诉求，对不按规定程序反映问题的动迁户起到了极大震慑作用，把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，确保了拆迁工作有序、联动、高效地推进。