计划生育是我国长期坚持的一项基本国策。区委、区政府历来高度重视人口和计划生育工作，今年就提出创建国家级计划生育优质服务先进区目标，全区紧紧抓住这一机遇，扎实开展各项工作，有力地促进了人口计生工作，群众传统生育观念在宣传教育中得到转变，干群关系在管理服务中更加融洽，群众对人口和计划生育工作的满意率不断提高。

一、“三个到位”着力构建优质服务保障体系

（一）强化组织领导，责任落实到位

我区计生创“国优”工作成立了由区委书记为顾问，区长为组长，区四大班子分管联系领导为副组长，各相关单位主要负责人为成员的创建工作领导小组。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导靠前抓、促落实，四大班子领导定点联系乡镇，制定《大安区创建国家级计划生育优质服务先进区实施方案》，进一步明确了工作重点。把创建工作纳入乡镇、部门党政综合绩效考核，层层签订目标责任书，定期进行专项督查，促进全区创建工作有序开展。

（二）强化人才保障，人员配备到位

选齐配强基层计生干部及专业技术人员，实现了每个乡镇、街道计生办至少有1—2名公务员，服务站专业技术人员比例达86%以上。加强计划生育执法人员培训，做到持证上岗、亮证执法。强化计生干部业务能力培训，继续教育落实率达100%。建立了专业技术人员晋升职称和资格考试奖励制度，不断提高综合服务能力和业务技术水平。

（三）强化政府投入，经费保障到位

坚持将计划生育经费全部纳入区、乡两级财政预算，确保计划生育事业经费和各项优惠政策经费落实到位。三年来，累计投入人口和计划生育事业费3841.69万元，兑现免费技术服务经费199.2万元、农村计划生育家庭奖励扶助金423.58万元、计划生育家庭特别扶助金98.9万元，落实独生子女父母奖励金282.32万元。今年新增加财政投入100万元提高奖励扶助金标准和增加帮扶范围，首次对31名计划生育手术并发症患者进行特别扶助。同时，落实计生行政干部、技术服务机构人员、村计生专干待遇，报酬落实率100%。

二、“四大服务”着力丰富优质服务活动内容

（一）全方位开展宣教服务，普及婚育和保健知识

一是深入开展系列宣传活动。坚持开展婚育新风进万家、关爱女孩、生育关怀行动等各类计划生育专题宣传活动。三年共开展活动76场次，印发各类宣传品20余万份，宣传品进村入户率达80 %以上。全区党政干部和计生干部对人口计生基本知识知晓率分别达94.6%、95.9%，群众对计生基本权利知晓率达94.5%，对生殖健康和避孕方法基本知识知晓率达93%以上，婚育新风家喻户晓、深入人心。

二是着力打造人口文化精品。按照“大宣传、大联合、出精品、树品牌”的工作思路，投资 50余万元建成土柱人口文化旅游小区、鑫龙康居温馨人口文化小区、胡家人口文化村、大牛路30公里生育文化长廊、川南皮革城流动人口文化中心、永胜村人口广场、人口文化农家乐等生育文化阵地。三年来，全区制作宣传栏150个、宣传画5万幅，营造了浓厚的人口文化宣传氛围，形成了独具特色的大安人口文化品牌，被省计生协会评为宣传工作先进区。

（二）高标准推进技术服务，满足群众健康需求

一是不断完善技术服务网络。按照“四优一满意”要求，先后投入280万元，高标准、高规格地改扩建区计生服务站，购置彩超、生化仪、血液分析仪等设备，完善了计生服务站的结构和功能。投入250万元，新建、改造了3个中心站、1个普通站，实施了30个村级服务室规范化标准化建设，村服务室基本达到“五有”标准。全区形成了“区站为龙头、中心站为骨干、普通站为依托、村级服务室为基础、流动服务车为纽带”的新型计生技术服务网络。

二是狠抓技术服务质量管理。建立完善区、乡（镇）计生服务机构目标管理责任制，严格执行医疗事故“一票否决”制。建立完善质量管理体系、技术服务质量控制体系、业务工作制度、工作岗位责任制和行为规范，制定了切实可行的并发症防治及抢救预案，进一步规范了医疗文书、消毒管理、一次性卫生用品处理等，切实加强了乡镇服务机构质量监督检查。三年来，全区无计划生育技术事故和医疗事故发生，无节育手术并发症发生。

三是努力为群众提供优质服务。全面实施避孕节育优质服务工程，推行以落实长效节育措施为主的避孕节育知情选择，建立多网络广覆盖的避孕药具发放点236个，实行药具配送服务。全区已婚育龄妇女避孕方法知情选择率和手术知情同意书签订率达100%，使用避孕药具及术后随访率达95%，避孕节育措施及时率达93%，出生人流比控制在0.3以下。深入开展生殖保健系列服务，区计生服务站坚持每周举办优生、优育、生殖保健免费培训班，长期巡回到镇、村开展“三查”及生殖保健服务，三年累计派出义务人员1800余人次，出动流动服务车450 车次，开展普查服务32万余人次，已婚育龄妇女普查率达80%以上。着力推进免费孕前优生健康检查试点工作，先后投资300多万元建成优生实验室和婚姻登记——孕前优生“一站式服务”大厅并添置设施设备，为新婚夫妇提供计划生育、优生优育、生殖健康、避孕节育和免费优生健康检查等咨询服务，使新婚夫妇充分享受到领取大礼包、免费婚检、领取结婚证、优生检测“一条龙服务”，把好了优生优育第一道关。三年为已婚育龄妇女免费发放叶酸片1450瓶、新婚大礼包4500份，免费孕前优生健康检查2092人。

（三）广密度开展进村上门服务，做育龄群众“贴心人”

坚持定期开展人口文化、关爱女孩、生育关怀、便民维权“四进村”服务，积极为育龄群众授课，访视、慰问计生困难家庭，方便群众办事。坚持送人口计生法律政策知识上门，送《生育服务证》、《流动人口婚育证》和 “服务卡”上门，送优生优育、孕期保健等知识和免费避孕药具上门，为享受优惠政策和困难的计生家庭送奖扶存折、奖扶金和慰问金上门，送致富信息上门，三年累计“五上门”服务达10万人次，进一步融洽了计生干部和育龄群众的感情。

（四）大力度提供帮扶服务，增强计生家庭发展能力

一是全面落实各项优惠政策。健全利益导向机制，严格按照资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”制度，全额兑现奖扶、特扶和独生子女父母奖励金，落实率100%。全面实施生殖健康促进计划，出台了《关于开展农村落实长效节育措施奖励工作的通知》，对育龄夫妇一方落实长效节育措施由政府给予一次性奖励300元，累计发放26.22万元。在全市率先建立人口计生公益扶助金制度，目前已支出24.06万元，为35631名独生子女和549 名计生干部购买平安保险、奖励21名贫困独生子女家庭大学生以及实施贫困计生家庭扶助项目等，初步树立起大安公益计生品牌。

二是深入推进“三结合”活动。以“三结合”工作为依托，引导、扶持各乡镇建立帮扶基地，及时、足额发放帮扶资金，帮助困难计生家庭发展种养殖项目，使其脱贫致富。三年共建立帮扶基地36个，帮扶计生贫困户3592户，落实资金140万元，帮扶效果明显。

三、“五大机制”着力夯实优质服务工作基础

（一）健全综合治理机制，努力降低出生人口性别比

狠抓源头管理，完善胎儿性别鉴定和终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度。整合公安、计生、卫生、药监、工商、妇联等部门力量，定期开展“两非”整治专项检查。实施关爱女孩行动，对计划生育女儿户，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持等方面予以倾斜。三年来，全区出生性别比一直处于正常水平。

（二）健全依法行政工作机制，保障群众合法权益

健全落实行政执法过错责任追究、评议、公示、行政执法案卷评查等制度，严格遵守“一法三规一条例”和行政执法“七不准”、“十禁止”规定，切实增强计生干部依法行政的自觉性。区计生、法院、公安等部门组成宣讲团，每年定期深入镇、村进行法制宣讲，不断增强干部和群众的法制意识。开通“12356”阳光计生热线，健全信访机制，畅通群众维权渠道，开展行风评议活动。加强计生干部作风效能建设，切实转变干部作风，提高机关效能。各乡镇、村居均设置计生办事指南，统一公开办事程序。三年来，再生育审批无一错批，行政案件处理合格率达100%，计生初信初访结案率100%，无越级上访和计划生育恶性案件发生。

（三）健全“一盘棋”工作机制，加强流动人口管理服务

严格按照“属地化管理、市民化服务”原则，坚持流入地为主，流出地、流入地共同治理，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，与常住人口同管理、同服务、同宣传、同投入、同考核,全力推进流动人口服务均等化。加强区域协作，与15个兄弟县区签订了《区域协作协议书》。强化流动人口网络信息的及时更新和反馈工作，实现了流动人口交换平台与PIP系统“一网化”管理。三年来，流动人口信息建档率达95%，信息反馈率达95%，计生管理服务率达80%以上。

（四）健全信息化共享机制，提高科学管理服务水平

我区将信息化建设作为推进人口计生工作科学发展的重要抓手，大力整合部门人口信息资源，提升了社会事务管理服务水平和综合决策能力。建立完善了区乡育龄妇女信息系统和定期采集、分析群众需求信息制度，配强统计人员和硬件设备，强化业务培训，建立起公安、民政、卫生、教育、统计等相关部门全员人口信息共享机制，信息准确率达98%。

（五）健全基层管理机制，强化村级基础工作

进一步发挥基层协会的优势和桥梁纽带作用，经常开展计生群众性活动，不断完善人口计生基层自治内容，实现了计生工作的重心下移，自治合格率达94%以上。2011年何市镇高庙村计划生育协会被评为全国先进协会，2012年永嘉乡何家冲村被评为第二批“全国计划生育基层群众自治示范村”。

通过开展国家级计划生育优质服务先进区创建活动，我区人口和计划生育工作上了一个新的台阶。党的十八大指出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，这是对人口计生工作提出的新要求。我们将以科学发展观为统领，以“国优”为新起点，以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，再找差距，再添措施，务实工作，全面提升计划生育优质服务水平，努力促进全区人口长期均衡发展，为实现追赶跨越、奋力崛起创造良好的人口环境。