一、基本情况

（一）管理架构方面

从管理体系看，我区成立了国有资产监督管理委员会及其办公室和区国有资产经营投资有限责任公司，各机关事业单位也明确了相应的国有资产管理机构，形成了国资办、国投公司和机关事业单位国资管理机构三级管理运行体系。从政策制度看，区委、区政府先后出台了《自贡市大安区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（大府办发〔2010〕24号）、《关于进一步加强国有资产管理的通知》（大委办发〔2012〕2号）等一系列政策性文件，为我区国有资产管理提供了政策和制度保证。从管理机制看，区国资办已初步建立起全区行政事业单位国有资产处置模式和管理台账，各机关事业单位也基本初步建立起了相应的资产管理台账，并通过资产配置、处置申报，定期开展清查盘点和监督检查等方式，及时进行了国有资产处置和台账信息更新工作。

（二）资产状况方面

截止目前，全区65个机关事业单位（学校、卫生院统一由主管局汇总上报）的国有资产汇总账面价值为34530.44万元。其中：

1.土地及房屋建筑物。全区机关事业单位共上报土地980032.82m2（其中：凤凰乡有130666m2的土地已在国投公司贷款时抵押给银行），账面价值259.16万元；房屋及建筑物570060.65m2（其中：凤凰乡有1344m2的办公楼已在凤凰开发公司贷款时抵押银行；粮食局有504.83m2办公用房借文体局使用；文体局原有的2392.99m2办公用房已在修建燊海井路时拆除；劳动和社会保障局有627.08m2办公用房借政务中心使用；政府办占有的13573.91m2办公用房包括政府大院内各单位办公用房及会议室），账面价值25829.72万元。全区机关事业单位占有和使用的土地和办公用房中，已经办理土地使用权证的有86448.1m2，办理房产证的有226601.74m2。

2.日常办公设备等资产。全区机关事业单位共上报交通运输设备268辆，账面价值3148.27万元；空调950台，账面价值289.88万元；电脑3192台，账面价值802.22万元；照相机、摄像机221台，账面价值94.26万元；其他办公设备518245张（套），账面价值4107.43万元。

二、我区国有资产管理存在的主要问题

近年来，区政府及其相关部门在加强国有资产管理方面做了大量工作，取得了积极进展。但从近几年的运作情况看，也暴露出了管理和改革中的一些弊端和缺陷，有些深层次的矛盾和问题正在逐步显现。

（一）权责不清，管理粗放

按照目前国有资产管理体制，国有资产为国家统一所有，地方政府代表国家进行分级管理，但在具体操作中难以真正有效地实施责权明确的出资人管理职能，这种障碍既是体制性的、也是根本性的，同时也具有普遍性。很多机关事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。此外，由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能、国有资产的所有权和经营权没有分开，导致国有资产监管事实上处于多头、重复代理体制中，区国资办在管理中多有其“名”而少有其“实”，国有资产的监管实际上分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难真正到位。

（二）制度不全，执行乏力

虽然区上高度重视国有资产管理工作，也先后出台了一系列加强和规范国有资产管理的文件，但由于国有资产管理层级复杂，涉及面广，专业性高，导致我们在国有资产配置及处置环节的管理制度尚欠健全，在具体执行中往往也不够到位。如有的单位存在未经批准随意购置国有资产的情况；有的单位对报废、调出甚至出租、出借、出售的资产不报批、不核减；部分单位处置或运用国有资产取得国有资产收益，存在“坐收坐支”等情况，没有按照国有资产管理和政府非税收入改革的要求实行收支两条线，将其收入纳入财政预算管理，国有资产收益有“部门化”倾向；一些单位的资产未按规定进行评估和批准，就将非经营性资产转为经营性资产。从总体上看，我区国有资产管理还存在产权不清、制度缺失、体系混乱、收益分配向个人倾斜等问题，缺乏提高资产使用效率的调剂办法和有效的监督机制。

（三）管用分离，家底不清

由于我区机关事业单位资产帐务名义上是由区国资办统一管理清核，而资产的日常使用和维护由占有单位负责，资产的实物使用和价值管理分离，造成很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查。虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高，有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。此外，还有部分单位存在国有资产，尤其是电脑、办公桌椅等办公用品虽已达到更换或报废标准，却因嫌国有资产处置程序麻烦而宁愿将资产闲置也不予以及时处置。造成固定资产账账、账实、账卡存在不实现象,固定资产帐所反映的内容与实际情况相差甚远，游离于国资部门监管之外的现象普遍存在。如全区各机关事业单位中仅有20个单位报送了土地面积，占上报单位总数的30.77%，且上报资产账面价值明显偏低，65个单位占有土地980032.82m2，而账面价值仅有259.16万元。同时，建设用地指标和其他可依法界定为国有资产的荒山、荒地、河滩、林场、水库以及有价苗木、林木等公益性资产几乎没有纳入统计上报范围。

三、做好我区国有资产管理工作的几点建议

国有资产经营收益是非税收入的重要组成部分，深化国有资产管理体制改革，创新机制，已刻不容缓。为进一步推进我区国有资产管理，强化宏观调控职能，实现国有资产保值增值，特提出以下建议意见。

（一）进一步提高国有资产管理认识

国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把我区国有资产管理好、经营好，以推进我区经济社会又好又快发展。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，共同把我区国有资产管理工作做实做细。

（二）进一步缕清国有资产管理责任

区国资办及各国有资产占有使用单位要抓紧组织对全区国有资产的普查与清查情况进行分析，摸清底数，查找问题，采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。加快整合重组现有国有资产，加大对闲置资产的清理处置力度，充分发挥国有资产的潜在效能。进一步强化行政事业单位国有资产配置管理，严格按照标准，从严控制、合理配备。要从源头上控制和规范行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为，加强对国有资产出租、出借、出售、联营和处置收入的管理。要加强对土地、林木、矿产及水等资源性国有资产的监管工作，实现国有资源的分类集聚。

（三）进一步健全国有资产管理体制

一是在管理机构上，要解决从目前事实上的分散监管到相对集中监管，使国有资产监管机构能真正行使好相应的职责。进一步加强国有资产管理机构的建设，在编制、人员、职能上进一步明确和规范，建立健全一整套内部议事决策机制和工作机制，提高组成人员的专业水平。加强对投资性、建设开发性和国有资产占有、使用单位数量和结构的科学决策和管理，以实现规范、顺畅和高效运作。二是在政策运用上，既要遵守现有法律法规，又要从实际出发，加大创新的力度。特别是在国有资产监管方式、国有资产授权经营、行政事业性国有资产管理、国有资产的处置等方面要进一步制定和完善相关政策，提升国有资产的改革和管理。三是在日常管理上，要建立健全国有资产购置、配置、使用、处置、评估和统计等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面规范国有资产管理工作。四是在资产处置上，要着力建立统一规范的资产处置平台，对行政事业单位转让、报废国有资产，必须严格审批程序，严禁私下协议和场外交易；对经营性资产要建立健全申报、审批机制，对资产处置所形成的收益，要按照政府非税收入管理规定上交国库或财政专户，严格实行收支两条线。

（四）进一步深化国有资产管理改革

建议将我区机关事业单位的经营性资产、土地、铺面，以及企业改制后的国有资产进行整合，移交给区国投公司、区源泉水务公司等政府性平台公司，由区政府授权其统一管理、运营，并明确保值增值目标。公司要建立规范的法人治理机构，按市场化运作，资产净收益全额上缴财政，作为市政建设资金以及归还融资贷款的资金来源等。形成国资管理部门统一监管、公司统一运营，产权明晰、职责明确、市场化运作的国有资产管理体制。最大限度盘活机关事业单位的国有资产，促进国有资产保值增值。