2011年,中共中央办公厅转发《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告的通知》正式提出“协商民主”这个概念，并强调要把选举民主与协商民主这两种民主形式结合起来推动民主政治的发展。胡锦涛同志在十八大报告中强调“健全社会主义协商民主制度”，“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。在党代会上旗帜鲜明地提出“社会主义协商民主制度”，这在我们党的历史上是第一次，是我们党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。贯彻落实这一重要讲话精神，运用好这一最新成果，对于力促地方经济社会健康发展，促进我国政治体制改革进一步深化都具有极其重大的指导意义和现实意义。在贯彻落实这一重要讲话精神的生动实践中，作为地方政协组织应该如何摆正位置，积极作为？在此，我结合大安政协工作实际谈几点个人的思考和认识。

一、摆正位置，发挥好人民政协协商民主主渠道作用

“十八大”报告明确提出，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。当前，中共大安区委对我区民主协商工作给予了充分的重视，对区政协发挥主渠道作用开展好对全区重要事项的民主协商也有明确的要求。作为地方政协组织，区政协必须充分认识到人民政协利于推进协商民主的诸多特点，并积极推动这些特点向着更加有利于民主协商、建言献策的方向进一步优化，充分发挥好实现和推动协商民主的主渠道作用。

（一）界别构成好。区政协是按照界别组织起来的，目前我区政协委员由辖区各民主党派、人民团体、各族各阶层及特邀代表等10个界别组成。中共大安区委是全区的领导核心，但在政协里，中共代表总人数不超过委员总数的40%，这一结构设计保证了人民政协的广泛性和代表性。

（二）组织形式好。从全国大局来看，政协按界别开会，政协委员没有上下级之分，打破了区域性和行政性的壁垒，有利于充分发扬民主。从我区实践来看，政协委员是以按界别划分的小组开展活动，各界别委员代表的群体相对清楚，有利于充分表达各方面、各层面的声音和诉求。

（三）工作机制好。政协委员通过各种形式的会议以及视察、调研等活动，了解社情民意，并通过提案等形式表达意愿、意见。区政协通过常委会议、各界人士座谈会等多种形式，积极为委员搭建知情明政的平台，区委、区政府及相关职能部门也积极支持委员参政，主动向委员通报工作情况，为以委员为代表的广大群众民主参与创造条件。

二、科学定位，力促协商民主充分释放其应有正能量

尽管协商民主的概念是2011年才正式提出的，但是这种民主形式并不是现在才创造出来的，而是中国共产党领导人民群众通过几十年的实践提炼、概括和总结出来的。我们当前要坚持和发展的协商民主是具有中国特色的协商民主，其本质就是对话和协商，具体而言，就是人民群众中具有不同利益诉求的人通过平等对话、讨论、协商，形成共识，而后所有人按共识行事。就其目的意义来讲，就是要通过协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力；通过协商更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。作为协商民主实现的主渠道，政协组织应当主动围绕大局、紧扣重大战略实施、重视群众关注的热点焦点问题，充分研究、精心组织、积极引导，力求促使其充分释放出发扬民主应有的正能量。

（一）通过协商，达成广泛共识。实现大安在自贡区域中心城市建设中崛起，需要全区上下在战略决策及战略决策推进的重大事项上形成广泛共识，需要全区广大干部群众以饱满热情积极参与。对于战略推进中那些事关全区发展或关乎一地一域群众切实利益的重大事项，区政协要在区委统一部署下，协同政府及相关职能部门，积极组织不同利益主体及相关群众开展协商对话与交流，通过协商满足公民的知情权与参与权，通过协商达成广泛共识，通过协商提高执行效率，通过协商力促社会和谐。

（二）通过协商，促进科学决策。协商能最大限度地涵盖利益相关者的偏好，既有利于提高决策过程的透明度，也有利于提高决策水平，以减少决策的失误概率，有效降低行政成本。区政协将自觉主动地力促我区“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制的形成，对于区委、区政府正在探索推进的重要事项，积极组织包括政协委员、各民主党派人士在内的各界人士广泛参与协商建言，献计献策。通过协商充分关注大家的需求和利益，协助决策层更好地找到个体利益与公共利益的“交集”；通过协商激发各界群众参与和表达的热情，为党委、政府科学决策提供更多有益的参考。

（三）通过协商，凝聚智慧力量。主动发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，紧紧围绕事关全区经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展广泛协商，积极引导参与协商的各方面树立大局观念,立足大安区情实际思考问题，理性地表达诉求,负责任地提出建议。要通过协商协调各方利益关系，统一各界奋斗目标；通过协商广纳群言、广集民智，增进发展共识，增强推进各项战略部署的合力。

三、创新思路，推动我区协商民主有序有效制度化开展

协商民主真正实现并得以健康发展，需要党委和政协两个方面积极探索。党的十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的重要部署，对人民政协工作提出了新的更高要求。大安政协将在中共大安区委的坚强领导下，自觉主动地以改革的精神积极推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，想方设法激发群众民主参与意识和热情，不遗余力提升协商参与主体自身素质。

（一）以改革的精神，以保障表达渠道畅通为重点推动协商制度建设。协商民主的实现和发展，必须以规章制度作为保障。区政协要主动协助区委完善协商制度，推动民主协商进一步走向规范。在制度体系中，要立足于进一步畅通民意诉求表达渠道，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求；要不断丰富协商形式、扩大包容性,深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。

（二）以务实的态度，以政协委员为重点激发广大公民积极有序参与。有序的政治参与对于实现公民对公共权力的有效制约，纠正决策失误、促进科学决策，协调各种利益关系，促进社会生活的和谐稳定有非常重要的作用。区政协要通过调研、视察、民主评议等形式，积极搭建平台，不断拓宽政协委员与人民群众直接联系的渠道；对于全区政治生活中的重大事项、经济发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中，要积极协助区委、区政府组织民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式，开展公开的对话、交流和协商，培养公民有序政治参与所必须的尊重、宽容、妥协和节制等精神和意识；要通过政协全体会议、常委会议、委员专题座谈会等形式，帮助委员知情明政，把统一战线中不同党派、不同民族、不同宗教信仰、不同阶层、不同团体的政治诉求和自身利益进行表达和维护。尝试政协全体会议期间，就区委、区政府重大事项开展大会发言，积极为党委政府科学决策提供有益参考。

（三）以创新的思路，以委员培训为重点努力提升协商主体自身素质。协商民主的有效实现，必须依赖协商主体素质的提高。区政协将协同统战部门、组织部门积极推动我区政协委员遴选机制的完善与创新，要尝试在各界别推举的基础上，将各界中有民主意识、责任意识，能负责地代表民意参与协商的代表邀请进来。同时要通过专题培训、座谈交流和活动锻炼等形式，切实提升委员参政议政、建言献策的能力和素质，提升他们作为协商主体参与民主协商的意识和能力。