党的十八大报告指出：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，“提高发展党员质量”，首次提出了“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。这些表明我党在提升党建科学化水平上又有了新的举措，其中“健全党员能进能出机制”的提法引人注目。

在当前全区深入学习，全面贯彻十八大精神的热潮中，深刻认识“健全党员能进能出机制”的意义，清醒看到“健全党员能进能出机制”的差距，积极探索“健全党员能进能出机制”的路子，对进一步创新基层党建工作，保持我区党组织的先进性和广大党员的纯洁性具有重要的意义。

一、深刻认识“健全党员能进能出机制”的意义

可以从以下三个方面加深理解：1.党员数量庞大需要建立进出机制。统计称2011年底中共党员总数达8260.2万名，比上年增加233.3万名，超过了英国、法国人口总数，接近德国总人口数；执政前后党员数量迥异，第一次突破1000万用了35年时间（1921-1956年），而从7000万到8000万只用了5年时间（1995-2010年）。数量庞大一方面说明我党兴旺发达，民众拥戴，另一方面也就可能是入党把关不严、队伍鱼龙混杂所致。2.党员素质参差不齐应该建立进出机制。必须肯定党员队伍整体是优秀的，通过多年教育党员整体素质也在不断提高，但是理想信念不坚定，组织纪律观念淡薄，不遵守党规党法，甚至自私自利，长期不能发挥先锋模范作用的普通党员也不在少数；大量处于中间状态的党员其先锋模范作用如何发挥，已是不可忽视的问题，若这些相当数量的党员长期混同于甚至不如普通老百姓而又留在党内，也会影响党的声誉和党员作用发挥。3.党员教育管理现实只能建立进出机制。不断加强党员教育和培训，是一条行之有效的办法也是今后必须坚持的提高党员素质的根本途径，但是单纯教育并非万能，强化管理才是根本，对于那些长期不履行党员义务，不能发挥先锋模范，经过教育仍不认识且拒绝改正的党员，应理直气壮地采取组织措施，或劝退或除名，以保持党的先进性和纯洁性。在党员占全国人口比例已经很高的情况下，如何体现先锋模范作用是当前要正视的党情，党员能进能出正是基于这种党情作出的安排。

二、清醒看到“健全党员能进能出机制”的差距

干部能上能下，党员能进能出，各方早有共识和探索。1.要肯定有益的探索。在2005年开始的实践“三个代表”重要思想的保持共产党员先进性教育活动中，全国一些地方就结合教育活动开展了以党员评议、登记、劝退为主要路径的“能进能出”试点，胡锦涛同志当年的“党员先进性教育联系点”山东省寿光市，在连续几年探索的基础上已经取得重要成果，今年又一次性清退102名不合格党员，再次引起全国广泛关注，也提供了借鉴。2.要看到差距及原因。除寿光市外人们仍感探索“健全党员进出机制”的步履缓慢，除那些违反党纪国法必须处分，留党察看或开除出党的极少数以外，不合格党员正常的清退在全国绝大多数地方几乎闻所未闻。原因：一是认识有问题。不少地方片面理解在基层发展党员的要求，认为党组织不断扩充壮大，党员数量不断增加才是兴旺发达的表现，忽视了党的坚强有力主要在于先进，党员的重要作用主要在于先锋，导致发展党员把关不严，数量重于质量。二是党章规定不完备。党章的“劝退”、“除名”、“自行脱党”等方式认定尺度难以把握，实际操作困难繁琐，使得一些入党动机不纯、思想觉悟不高、工作作风不实、行为操守不廉的“投机分子”长期存在于党内，很难受到应有的处置；至于“开除党籍”等规定，已经是一种底线惩戒，若党员不触及底线、不触犯刑律，则不能招致党纪惩处。换言之，一名党员即使信仰不坚定，表现不先进，哪怕群众都觉得他长期没有“党员样子”，却依然能“安然无恙”呆在党内，堂而皇之混下去。如何规范的、有序的、常态的将那些不合格党员及时“劝退”出党员队伍，成为摆在全党面前的一项艰巨任务。

三、积极探索“健全党员能进能出机制”的路子

认真学习领会、深入贯彻落实十八大报告关于“健全党员能进能出机制”的要求，当前需要从两个方面努力：1.增强紧迫感，勇于大胆试。党所以“攻无不克，战无不胜”，主要在于依靠各级党组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，先进性是党的生命，若有相当数量的党员长期不能发挥先锋作用，势必危害党的生命。“流水不腐，户枢不蠹”，党员能进能出机制无非是干部能上能下机制在党员队伍中的拓展和延伸。须知，一个社会任何时候先进份子只会是少数，人人都成为了先进也就没有了先进，所以不能片面追求党员的数量，而应始终把握住质量。当前，已进入改革深水区，需要有人把事做到前边、引领改革和创新，“健全党员能进能出机制”就是提高党建科学化水平的大胆尝试与探索，更需要胆识和勇气，更需要过人的智慧。2.学习寿光经验，拓宽出口通道。一是探索具体路径，山东省寿光市通过多年探索，初步形成“半年一分析、一年一评议、二年一登记”为主要内容的“三段一体”党员队伍纯洁机制，搭建起了党员队伍“正常出”的有效渠道，值得借鉴。二是从运动式走向常态化，党章规定：“没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”，意即“出”的制度安排并非没有，只是不尽完善，而且停留在笼统要求的层面，缺乏硬性约束与细致的辨别标准。所以过去净化党员队伍一般是依靠集中的整党活动，有明显的阶段性、运动式特点，而现在需要探索的正是常态化的长效机制，破解能“进”难“出”的难题。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”在深入学习贯彻十八大精神中，区委和组织部门在前几年调查、探索基础上，已经在着手研究如何建立、健全我区党员能进能出机制的工作。可以预期，我区党员队伍建设必将在十八精神指引下，在党建创新中再上一个新的台阶。