凉高山街地处自贡市的东大门，东南与大山铺镇交界，西与大安街相邻，北与新民镇接壤，属典型的城乡结合部，行政区域呈条状分布，内乐路从境内穿过，面积为7.3平方公里，有3个社区居委会，21个居民小组，4510户，居民10838人，辖区有机关企事业单位48个。全街住房总面积约18.25万平方米，其中棚户区面积为约10.4万平方米，占住房总面积的68.2%；涉及居民2886户，占总户数的63.9% ；居民8658人，占总人数的79.8%。

一、棚户区现状和存在的问题

凉高山街有100多年的历史，棚户区低矮、密度大、人均居住面积小、配套设施不齐全、安全隐患大、环境卫生“脏乱差”，与城市景观极不和谐；凉高山街居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保边缘户占棚户区总户数的比例高达43.14%。近年来，这一群体的居住状况并没有发生明显改变。

1.缺乏长远的统一规划。棚户区因缺乏科学的规划，布局不合理，没有功能划分。辖区居民住房标准不统一，杂乱无章，乱搭乱建严重，车辆乱停乱靠，占道经营，照明线路、水管、气管乱牵乱接；居住区内巷道狭窄，通行困难，下水道狭窄，不能及时排走污水，特别是洪水季节，很容易造成道路积水，漫进两旁的商住户，既影响城市形象，更是极大的安全隐患。

2.棚户区基础设施建设条件差。主要是辖区内背街小巷和部分居民院落未硬化，无排水设施，部分街道和背街小巷没有路灯。特别是同仁路和凉燕路两条路自2011年重新修建后，路灯一直未安装，给群众的生产、生活带来极大不便。

3.棚户区生活困难人群多，组织外迁难。棚户区内的居民大多是困难户，条件好一点的居民大都迁到广华、汇东一带，留下的拆迁后存在买不起房、租不起房等困难。

4.棚户区的招商引资比较困难。招商引资工作难点主要集中在：市场投资风险大、拆迁成本高、大多数地块处于偏背位置、市场运作升值空间小。

二、对策及建议

棚户区改造已成为建立和谐社区的重要切入点。把棚户区改造建设为“民心工程”、“德政工程”，大胆创新，协调推进，保证棚户区改造健康发展。

1.政策扶持，积极推进棚户区改造。各相关部门要对棚户区改造要提供优惠扶持政策。棚户区改造项目建设用地实行行政划拨，可减免有关收费并按现行税收优惠政策给予照顾，投资方向调节税按零税率政策执行，拆迁还建部分免收水、电、气，对生活困难的职工可实行购建房抵押贷款。

2.加大房改力度,千方百计筹集改造建设资金。充分发挥各方面的积极性，多渠道筹集改造资金。充分利用国家“安居工程”贷款，对改造棚户新建的住宅，要实行新房新制度，个人按房改政策出资，单位适当补贴。商业银行对城市棚户区改造所需资金要给予倾斜。

3.抓好规划布局，搞好功能定位。按照科学统筹，长远发展的思路，认真做好棚户区改造的科学规划，逐步推进，下大力气搞好棚户区改造工作。由于我街属老城区，缺乏科学的规划，因此，需新对棚户区进行规划改造，近期主要对凉高山主街及两侧的改造为主，可按以下三项初步方案进行：一是进行旧城改造。区上统一规划，按照市场运作模式进行商住开发；二是配合旅游精品线的打造，对凉高山街按照古街的风格进行恢复性改造，并实施亮化、绿化、美化工程，增强功能性，打造成仿古一条街；三是一般性改造整治。将临街的人行道、商住房进行整治，将原来人行道的青石板换成花砖，临街的商住房重新粉刷，并统一颜色和风格；人行道两旁实施亮化工程，并安装上垃圾桶等。

4.统筹规划，搞好棚户区改造的配套建设。棚户区改造在政府统一组织下，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一政策、统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。按照城市规则和有关规定认真搞好给水排水、通讯交通、文教医疗、商饮服务等基础设施和文体设施的配套建设，使其与住宅工程同步规则、同步设计、同步建设、同步交付使用。