“突、突、突——”挖掘机隆隆声响舒伸着铁臂不停地挖取土方装车、工程车呼啸而过转运土方、推土机黑烟直冒荡平松土、压路机咕咕作响碾压路基，“砰——”强夯机20吨重的夯锤正以每分钟2次的速度从30米的高空向地面俯冲，整个地面都在颤抖……

站在位于东环线与北环线交汇处的东大·川南家居城楼顶放眼自贡东北部新城腹地，180多台工程车、设备，500余人的施工、管理队伍，在朝土路、东环线经川南家居城南侧至北环路市政道路（A线）、自贡东门汽车客运中心站台路（B线）、北环路第二期拓宽改造四条新、改建“干线”近6000米的“火线”上奋战，处处是热火朝天的施工场景，一个个山头被啃出了大大的缺口，一条条沟谷被陡涨的路基拦腰斩断。

道路开工前付出了哪些艰辛？工程建设管理、推进如何？四条道路建设有何重大意义？还有哪些鲜为人知的故事？……带着这些凝问，笔者走近了这些不平凡的日子和奋战的人们。

俯听民声，干群期盼致富路

现状：道路受损，周边发展滞缓。

经济要发展，交通必先行。小路小发展，大路大发展。

如今，贯通大安城乡、改造一新的太大路，不但加快了牛佛三镇沱江的砂石等资源外运的速度，富了一方经济，还为沿线群众提供了舒适的出行方式；新建成的燊海井路、东环线等，不仅让大家享受了出行的快感，还“引爆”了自贡东北部新城开发的热潮。

靠种植生姜、萝卜等品牌蔬菜发家致富的团结镇老百姓对修路的感受更为深刻，自（贡）华（场）路将他们的蔬菜输送到了重庆、贵州等大市场，北环路把远方的蔬菜大批发商带到了土边上，畅通的水泥村道把出行的幸福感送到了家门口。

随着时间的推移，一些曾经发挥交通枢纽作用的道路由于建设时间早、超负荷运行等原因，已是损毁严重，满足不了沿线经济社会快速发展的需求。

就挑起自贡东、西两城互通大梁的北环路而言，让众多车辆是避之不及，随着车流量迅减，反而成了“考驾”人员的练兵场。

贯穿团结镇全境近10公里的自华路分段于1998年、2003年建成三级水泥县道。在近年马（冲口）界（牌）限载后，重车全集中在自华路一条线，不堪重负的道路更加破烂不堪，虽然常年修修补补，但车辆在上面“跳”得厉害，就是跑不起来，严重影响了该镇大批蔬菜的外运，周边群众意见很大。

大城市建设如火如荼，北环路、马界路、自华路的承载能力已经严重滞缓了周边经济社会发展的步伐。

意愿：干群“上书”，期盼致富路。

大山铺江姐村、团结镇土柱村在“红色旅游”、“城乡统筹”春风的策动下抢得先机，率先破冰，村容村貌焕然一新、基础设施建设完备、群众生活条件显著改善、村民增收日益提高，其他村组群众谈起就一脸羡慕。

“一家一村富，不是真正的富；让全区的老百姓都富起来，才是真正的富。”燊海井路、太大路、东环线、东延线、成自泸赤高速公路引人注目，已经崭新亮相或将贯通。随着川南城市群一体、自贡大城市建设挺进和大安作为自贡东部交通枢纽、川南商贸物流中心凸现的步伐加快，全区党代表、人大代表、政协委员高度关注辖区内道路干线的延伸提速、努力打造项目落地发展环境等问题，不断在全区“三代会”期间建言、“上书”，要把交通的“动脉”、“纽带”作用做大、做强。

在团结，近年关于整治自华路或新建一条朝天寺到土柱村的村道，加速团结镇特色农业发展的意见、提案就达40余件。该镇各生产组更是热情高涨，把修路作为议事，深入听取群众意见，大家都愿意投工投劳，期盼这条致富路早日开工建设。

决策：民意为先，打造发展环境。

看到东北部新城开发的热潮，A线、B线及北环路拓宽改造工程于去年尘埃落定，为争取主动，团结镇的负责人、人大代表、政协委员再也按耐不住了，到区人大、区政协请求呼吁，到交通、发改、建设等部门跑政策，争取区委、区政府把全镇纳入新城总规，尽全力改善团结镇的交通、设施条件，为项目落地争取更优的发展环境。

2012年元月，区交通局派人深入团结镇调研，并形成调研报告送发改局立项审批，发改局将这一情况及时向区委、区政府报告。据此，区四大班子集体研究，召集相关部门、专家反复论证，科学决策。终于朝土路村道建设提到了全区的重要议程，并与东北部新城基础设施道路建设同步进行。

至此，团结镇干部群众多年的“意见”有了最满意的答复。

4月6日，总投资近5.8亿元的四条道路集中开工仪式隆重举行，这标志着大安区“外连内架、外通内畅”交通枢纽建设又启新征程。

势如破竹，上下合力创神速

难度：面广量大，时间就是军令状。

时间就是机遇，时间就是军令状。

为建设高效、一流的发展环境，区委、区政府把四条道路建成的时刻表“锁定”在——2012年9月，按照最迟在2012年4月开工的要求，留给两个镇用地搬迁的时间并不宽裕。

据统计，此次集中开工建设的四条道路涉及用地1000余亩。其中，朝土路工作量最大，途经团结镇土柱、莲花、红星3个村13个组，涉及人口3000多人、农村集体土地600余亩、临时用地200余亩，需搬迁村镇房屋78户近9700㎡、城市产权房企业1户近4800㎡，需搬迁水、电、气、移动、电信、鸿化公司、团结渠等12个相关产权单位杆管线渠，将恢复生产生活所需的村道、渠道、生产便道1000余米。

速度：稳步高效，创造17天纪录。

“没有做不到，只有想不到。”詹勇书记一再强调。

A线和B线全在大山铺镇域内。该镇于2011年5月25日启动用地宣传动员工作，6月9日与大山村3个组签订协议，10月30日工程用地交付使用，11月18日房屋搬迁完毕并交付用地，12月15日完成水、电、气、通信、闭路等杆管线搬迁工作。

朝土路和北环路第二期拓宽改造工程全在团结镇域内。该镇于2012年2月3日即正月十二，启动放线勘界工作，2月21日与3个村11个组签订首批用地协议，3月25日交付首批工程用地350多亩。4月1日至17日，第二批30户农房从放线勘界、清理附着物、签订搬（拆）迁协议到房屋拆除仅用17天完成。后来线形有调整，第三、四批次工程用地也分别顺利交付。由建设局牵头的杆管线搬迁工作，在市建设局驻区办主任张荣、区建设局局长陈位和的带领下力克难题，4月8日接受任务，16日全面完成。

深度：舍小顾大，抢机遇讲奉献。

“朝土路是致富路，更是幸福路。这次搬迁工作势如破竹，能分批次按时交付工程建设用地，这与广大群众的支持和工作组干部职工艰苦奋战分不开。”谈起朝土路用地迅速推进，镇党委书记周波深有感触，“为抢抓机遇，干部群众都舍小家、顾大局，做了不少奉献。”

在团结镇，莲花村4组生猪养殖大户万华树在签订协议前就自己主动找房子搬迁、交房门钥匙，成为第二批签订协议的第一人；土柱村2组观赏鱼繁殖大户刘晓洪把年产值20多万元的鱼池和3万多元的信鸽棚舍在5天内搬了……

这期间，工作组所有人员起早摸黑，加班加点，放弃了双休、节假日，即便是大年十五都奋战在一线。

在大山铺，镇建环中心王超和陈霞夫妇，孩子不到5个月，他们一样坚持加班，小孩只好全吃奶粉；临聘人员缪树才，既是工作人员，又是该项目的被拆迁户，他利用茶余饭后在本组积极宣传解释拆迁安置政策，使较大一部分原想借此机会捞一把或者多整点的拆迁户放弃了不合理要求，带头签订拆迁协议，带动了一大片拆迁户。

在团结，镇党委书记周波的女儿出世，他没请一天假；近50岁的村镇办主任陈谋君同年轻人一样摸爬滚打，虽然感冒又发烧，但他白天依然爬坡上坎，晚上才抽出时间打点滴；朝天村村官钟超的奶奶去世了，他也没有回去；莲花村支书陈桂先推迟声带息肉手术时间，用沙哑的声音带病坚持做宣传工作，直到工作结束才去做了手术……

艳阳高照，5月31日，笔者就到团结镇切身体验了一番。

8:20，从镇政府出发。车在工程便道上一路颠簸。9:00，工作组人员齐聚红星村2组，5人一组兵分两路，召集上村、组负责人与村民开始了一天的工作。

面积是一块一块的丈量，青苗、附着物从名称、数量等详细登记。每完成一户，所有权人、调查人、镇负责人等7个人均在一式五份的登记表上一一签字，留所有权人、村（组）、镇、国土、审计各执一份。临近中午，才翻过两个山头。

汗流浃背、饥肠辘辘，下午2点，两组人员在铸造厂前会合，又掉转头向土柱村这边推进；下午4点过，大家才匆忙凑了一顿饭，饭后又急着上路。

“面对时间紧、任务重、难度大的实际，我们坚持‘5+2’、‘晴+雨’的工作方法，白天工作，晚上列会分析汇总，从2月3日放线勘界到5月中旬，工作组所有人员都放弃了休息，天天跑现场、天天协调。”谈起这段没日没夜“打战”的日子，副镇长刘凯动情地说。

晚8点，白天的工作告一段落，大家已是倦容扑面。回到镇伙食团吃完晚饭，大家又聚到一起汇总情况，分析问题，研究方案。

晚上10点，第二天的工作布置完毕，困顿不堪的大家才纷纷回家休息，为第二天的工作养好精神。

阳光操作，执政为民铸和谐

政策：严格标准，锁定“三个一”尺度。

“一把尺子量到底、一个标准补偿到底、一个政策执行到底”是大安区近年来始终坚持的征地拆迁工作的思路和经验。

为把拆迁工作的政策讲透、学透、用透，不仅对参与拆迁工作的人员进行“岗前培训”；今年起，还通过党校举办专题培训班，对区、乡镇（街）、部门男58岁、女53岁以下的所有机关干部进行“全员培训”，考核过关。

在大山铺，家具厂老板缪英，就是因为认同了“三个一”透明政策的道理，即使在损失10余万元的情况下都签定了拆迁协议，全力支持项目建设。

在团结镇，红星村党支部书记黄自明竭力维护国家、集体利益。他起早贪黑，摸清了本村200多亩用地的青苗、附着物底数，杜绝了群众抢栽抢种，为国家节约建设资金100多万元；同时，他又严格监督放线勘界、用地的测量工作，做到了“寸土必争”，全心全意“守护”集体经济。

“精诚所至，金石为开。”团结铸造厂属城市产权房企业，该厂一方面在没有达成补偿协议的情况下支持项目建设，不但在接到通知后3天内停了产，自行推倒围墙方便工程随时用地，还通过本厂的变压器为施工队提供动力电源；另一方面提出了2500万元的补偿要求。针对这一情况，工作组讲政策、守原则、算细账、晓利害，耐心细致做工作，从工作人员、副局长、局长到副指挥长、指挥长都分别率队商谈，乃至詹勇书记都亲自出面约谈了3次。在30余次交谈后，该厂最终以1205万元签订了协议，“三个一”尺度为工程建设节约了大量资金。

执行：民生为上，“五个一线”做细工作。

领导在一线指挥、工作在一线推进、问题在一线解决、作风在一线转变、能力在一线提升“五个一线”工作法在此次用地拆迁工作中得到了最好的实证。

“我们镇抽调精兵强将，组建了27人的工作组，党政班子共10人，留2人牵头处理10个人的政务，其余8个人都分别带队深入一线，亲自做群众的政策解释工作。每天晚上，周书记和原镇长高洪还要对全部数据进行核查，发现逻辑等错误就及时纠正。”镇长杨彬介绍到。

拆迁工作组根据指挥部要求，反映迅速、认识到位、步调一致，推行“关口前移、重心下移”举措，形成了上下联动、内外结合、左右协调的格局。在一线设置群众工作组，深入田间地头开展宣传，讲透政策精神，牢牢把握舆论主动权，从源头上答疑释惑，及时解决群众反映的现实问题，及时掌握思想动态，及时有效化解了矛盾纠纷。

在团结镇，协议农转非安置人口420人，一些大爷、大妈想到自己能像城里人一样领养老金、住小区就激动不已，看到拆迁工作组人员辛苦劳累，还把凉开水送到了拆迁现场。土柱村1组生姜种植大户刘子文从自家和租种的亩产2万多元的10余亩姜地出来后，成为团结镇在朝天村、申家村建设的“万亩蔬菜基地项目”首批业主，对未来的发展前景充满信心。

实效：公正公开，群众心服口服。

“让群众满意就是最高的标准。”这成为工作组所有人员敬业奉献的行为准则，既要坚持原则又要换位思考，切实维护好村民应得的利益。

工作组把“阳光操作”作为用地拆迁工作的核心，严格按照市政府65号令操作，对集体经济组织成员、集体经济组织收益、安置人口、原住房面积等老百姓关注关切的焦点，都做到了及时公开，公布监督电话，接受群众监督。

期间，原人大副主任古志良把经验带到了朝土路，担起用地拆迁工作组组长担子，与工作组人员同吃同出勤，摸爬滚打，整合区审计、监察、建设、国土等部门与镇政府的合力，坐镇指挥，确保操作严肃公正。

同时，通过有奖举报制度，绝不放过每一个细节。在团结镇就收到群众举报11起，经核实有6起，取消房屋安置对象11人，这样的“阳光操作”让广大群众心服口服。截至目前，两镇均未发生一起因用地搬迁造成的上访和群体性事件。

走进繁忙的工程指挥部办公室，看到新城川南生活资料市场集聚区概念规划图，以及融入了“龙之魂”、“龙之眼”、“龙之韵”、“龙湖”等元素的朝土路设计效果图，不禁怦然心动，充满了期待，期待建成通车的非常时刻！