四川省交通运输“十二五”发展规划中明确指出，在纵深条件农村公路建设中即将启动城乡交通运输一体化示范工程。

一、大安区城乡交通运输一体化的主要内容

城乡交通运输一体化是城乡统筹发展的重要内容。实现城乡统筹发展必须把城市与农村、农民与市民统一纳入交通发展规划中统筹考虑，做到城乡交通设施的统筹规划、建设和管理。城乡交通运输一体化有利于改善城乡交通的二元结构，是关系乡镇居民生活质量的重要民生问题。

区域交通一体化就是把经济区域内的交通资源(交通设施、交通工具、交通信息)进行统一规划、统一管理、统一组织，充分发挥交通的优势，打破行政界线、部门界线、地域界线，以达到区域内交通系统的整体优化，以便最充分地利用交通资源和最好地满足所有的交通需求。

二、大安区城乡交通运输一体化现状

（一）政府行政体制分割、资金缺乏、建设落后。

长期的体制分割是实现城乡交通运输一体化发展的主要障碍。由于规划体制各自为政导致的城乡各自规划、各成体系局面的现状给交通一体化构建遗留了诸多问题，如综合交通、城乡交通运输一体化体制的上下对接与延伸等。目前城乡交通运输一体化工作交流、沟通、协调、监督、评估机制等还难以取得重大突破，还有待于进一步突破瓶颈和加大工作力度。

另一方面，目前是大安区城市化加快发展的关键时期，交通运输量逐年剧增，区域交通基础设施现状与不断发展的经济建设需求之间的矛盾日显突出。现有公路的通达深度、技术状况、可通航水域和运输站场建设仍相对滞后。交通基础设施的新建和改造，都需要巨大的资金投入，除高速公路外，国家对项目的定额投资有限。大安区经济基础相对薄弱，县、乡财力不足，筹集建设项目配套资金压力大，制约着交通运输快速发展。

（二）在经济利益面前，公共交通优先“难以落实”。

目前，大安区联系大多数乡镇之间、乡镇与城市之间的出行工具为班线客运，完全是市场化运作，只能覆盖部分客流强度高的区域。同时，其票价的定价方式为成本效益方式，相对于城市公共交通，农村居民的出行成本更高。

在建设城市、城乡、城际交通运输网络中公共交通优先已经形成人们的共识并且会成为永恒主题。虽然“公共交通优先发展”理念是全社会共同认同的，但一些部门在权衡选择经济利益和社会利益时，往往选择前者而把后者放在次要地位。这种思路极大地束缚了公共事业的发展，牺牲了公众的公共利益，给城乡交通运输一体化建设势必带来巨大困难，导致公共交通优先发展难以落实。

（三）专业技术力量匮乏，缺乏人才技术支撑。

城乡交通运输一体化最大特点是跨专业、跨学科、跨部门、跨区域，综合性极强，对相关技术人员知识、专业、素质和能力要求特别高。不仅要求其管理者和从业人员具备丰富的城市交通、公路交通及交叉工作的工作经验，而且还要求其管理者和从业人员具备超强的交流、沟通、协调等能力。由于目前大安区缺乏这方面的人才，严重影响了交通基本建设的速度和效益。

三、大安区初步具备实行城乡交通运输一体化的一些条件

（一）从市级层面看。

自贡“双百城市”规划区域的一半以上在大安，随着成自泸赤高速公路、东环线、东延线、东门汽车客货运中心的建成，以及自内、自威快速通道、大山铺火车站扩容改造升级、牛佛客货运综合码头等建设的启动，大安作为自贡东部交通枢纽的区位优势将更加明显。大安应抓紧这一机遇，统筹城乡发展，推进城乡交通运输一体化，构建以高速公路和国、省道为骨架，以县乡道路为支撑，对外大开放、对内大循环的公路交通网络，形成覆盖全区城乡、设施完善、畅通便捷、四通八达、内通外联的城乡交通服务网络。

（二）从区级层面看。

目前全区经济社会发展正处于转型升级的关键时期，统筹城乡发展、构建城乡交通运输一体化体系是经济转型升级的重要内容和基础性工程，在确定大安区的区域功能定位与发展方向后，必须以完善的道路基础设施为依托，规划快速畅通、衔接合理的客运交通网络，促进城乡交通运输一体化健康、高效地发展。

四、对大安区城乡交通运输一体化的一些思考

（一）发展策略。

1.适应城市经济、社会和城市空间发展的需要，为城市经济、社会和城市空间发展服务。

2.注重大安区发展的阶段性特征，通过编制城乡交通运输一体化规划确定大安区城乡交通运输一体化方向及发展模式。

3.由传统的注重项目建设向注重综合交通运输体系构建转变，按照现代运输理念统筹对外交通、城乡交通和城市交通发展。

4.城乡公交是城乡交通运输一体化的核心，是城乡统筹的重要保障，政府应加强对城乡公交的补贴及监管力度。

5.贯彻以人为本和可持续发展的思想，提倡节能、减排、经济、安全、可靠。

（二）城乡交通运输一体化的设想。

1.交通基础设施规划建设一体化。

⑴根据《自贡市城市总体规划(2011-2030)》，大安区辖大安街等4个街道、凤凰乡等5个乡镇均属于自贡市中心城区范围，交通发展方向将向城市交通及现代物流方向发展。因此，道路规划应具备承担城市交通功能的条件。

①以使用功能等级及技术等级规划道路网。针对现阶段大安经济社会和公路交通发展特点，应以使用功能等级与技术等级对应配置划分的理念进行道路交通规划，以公路网功能结构层次划分为出发点指导路网规划布局，最终形成技术等级与功能层次相互匹配的路网规划格局。将大安道路网络从功能上划分为：高速路、主干路、次干路、联网公路、专用公路5个层次，系统地描绘大安道路网络的发展格局和功能定位，理顺大安对过境交通、对外交通和内部交通的需求。

②从“路运一体化”的角度对公路网进行统筹布局规划。道路网络规划与公路客货运输站场规划同步开展，在规划中引入“复合通道”、“现代换乘系统”、“综合客运一体化”等先进新理念，并从“路运一体化”角度对道路网络与客货站场进行统筹规划，指导公路、运输、站场统筹协调发展。

③规划控制策略。对外交通（含通过性交通）及货运交通主要通过专用道路系统来满足需求。对于城市交通，应重点完善及优化道路交通基础设施资源，提高道路资源利用效率。同时城市道路系统应提供良好的公交运行条件、人性化的非机动车及行人交通环境，以充分满足公共交通和慢行交通发展需求。

⑵按照大安区交通“十二五”规划确定的“外通内畅、区县互通、覆盖农村、连接城乡”的交通骨干网络体系规划原则，重新梳理城乡道路网络。

①主干线公路“六通”：即自威快速通道、自内快速通道、成自泸赤高速公路自贡北互通及连接线、新增省道1、内自宜路、S206线升级为国道路线。

②次干线公路 “十二畅”:即建设双何路、东代路、威自路、北环路、龙自路、跃永路、板牛路、隆富路、伏仙路、瓦何路、东延线、东环线，与“六通”主干线公路配套。

③联网公路：规划建设联网公路共525.33公里，其中包括自然村公路186.69公里、乡村道连通公路260.68公里、通村通畅公路73.2公里等。

2.城乡公交一体化。

吸取国内同等城市公共交通发展的启示，大安区公交系统的发展要坚持优先发展公共交通，与区域发展相协调，达到“线网层次多元化、城乡网络一体化、换乘衔接便捷化”，实现城区公交、县镇客运以及镇村公交有机衔接、协调互补的城乡客运体系，并与城市总体布局相协调，与城市空间拓展和交通系统建设相适应，全面提升公交系统服务水平。近期，主要是发展常规公交为主体，旅游公交及出租车为辅助的城区公共交通，构筑完善的城乡一体化体系；远期，随着绵遂内自宜城际客专的建设通车，应提升客流走廊资源配置，形成以轨道交通、快速公交为骨架、常规公交为主体、旅游公交及出租车交通为辅助、客运场站为支持的公共客运体系。

通过对大安的地域特征、乡镇发展规划及客流特征等因素进行分析，大安区城乡公交线网的总体结构可以概括为“一核、二枢、三廊”。一核心：即城市发展核心区，指大安区现状及规划恐龙旅游组团，依靠线网顺畅、高效的运行向外输送客流的城乡公交第一实施示范区；二枢纽：即何市镇、牛佛镇两个枢纽；三走廊：即东门汽车客运站分别往团结镇方向的西走廊、三多寨方向的北走廊以及何市镇、牛佛镇二级站通向眉隆路、X080的东走廊，形成“线网层次多元化、城乡网络一体化、换乘衔接便捷化”，实现城区公交、乡镇客运以及乡村公交有机衔接、协调互补的城乡客运体系。

3.运输管理一体化。

城乡客运的经营模式主要分为三类：以公车公营为主的模式、以承包租赁为主的模式和以挂靠经营为主的经营模式。

大安区城区公交已经实行公司化改革，开行农村客运经营企业2家，即区属企业自贡市翔龙汽车客运有限公司和市属企业市公交集团吉兴运业有限公司，针对于公司化组织架构提出两种适合于大安区的经营模式：

模式一：组织三家公交公司：一家负责城区的县镇客运、镇村公交及相应场站的管理；一家负责山区的县镇客运、镇村公交及相应场站的管理；一家负责城区的公交及场站管理。各公司均为政府控股的股份制企业或国有集体企业。

模式二：组织两家公交公司：一家负责城区公交、镇村公交以及场站的管理，另一家负责县镇客运。各公司均为政府控股的股份制企业或国有集体企业。

模式二仅组织两家公交公司，便于政府监督与管理，且实现了站运分离，推荐采用模式二。