村干部处在基层第一线，直接关系农村改革发展事业。现结合自身工作实际，对新民镇的村干部现状深入调查，分析原因的基础上，提出加强村干部建设的建议。

一、现状调查

新民镇现有村干部 43人（其中：村书记、主任18人）。从年龄结构看，全镇村干部平均年龄49岁，30～39岁2人，占4.65%；40～49岁27人，占62.79%；50～60岁11人，占25.58%；60岁以上3人，占6.98%。从文化状况看，全镇村干部平均受教育年限11年，小学文化程度1人，占2.33%；初中文化程度12人，占27.91%；高中、中专文化程度30人，占69.77%。从任职年限看，全镇村干部平均任职年限13.72年，3年以下5人，占11.63%；3～6年4人，占9.3%；6～9年3人，占6.98%；10～15年12人，占27.91%；16～20年11人，占25.58%；20年以上8人，占18.6%。从待遇状况看，在职村书记640元/月，村主任580元/月，村委会委员510元/月；村自聘村干部一般400元/月；正常退（离）职的村干部按任职年限计算，按每任职一年3.5元的标准计发离职补助，离职补助每月发放。从职数分布来看，实有村干部4人的村7个，占70%；实有村干部5人的村2个，占20%；实有村干部8人的村 1 个，占10%。

二、存在问题

（一）思想观念滞后，进取意识不适应新形势。随着政府职能转变，党和国家在农村的方针政策及国家法律法规有了较大的发展和变化，要求村干部摆脱传统的思维模式和工作惯例束缚，不断学习和借鉴先进地区的工作经验和方法，结合本地实际创造性的开展工作。然而，一些年龄大的村干部思想观念固步自封，安于现状，不思进取，求稳怕变，缺乏创新思维和工作激情，还有极少数干部存在“等上级安排、靠上级帮助、要上级照顾、推到上级解决”的思想。

（二）能力素质偏低，工作方法不适应新要求。随着我镇城镇化进程的加快，因土地征用、土地经营权确认、环境污染等引发的矛盾较多，群众依法维权的呼声日高，民主意识渐强。而部分村干部的知识结构、能力素质和工作方法等却没有明显转变和改善，面对纷繁复杂的矛盾和问题，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，矛盾化解不力，应对招数不多，习惯于凭过去经验分析问题，用过去的老办法去解决问题，忽略了农村形势的变化，导致工作辛辛苦苦，结果群众不满意，组织上也不高兴。

（三）队伍结构不优，战斗能力不适应新任务。随着加快两化进程推进五个自贡建设步伐的加快，我镇在实施“工业强镇、农业富民、城镇宜居”战略，加快打造“一园区、一新镇、两基地”工作中，需要一支凝聚力强、战斗力高的村干部队伍。但是在村两委换届及村级后备干部选配时，经常出现优秀备选对象很少，甚至时有出现一个村一个优秀的备选对象也没有的现象。尤其是在农村党员发展中表现更为突出，35岁以下高中以上文化的入党积极分子源头严重不足，男性入党积极分子比例偏低。

三、原因分析

（一）待遇偏低、工作难做，村干部不想当。一是村干部待遇偏低。村干部工作在农村第一线，直接面对群众，直接面对矛盾，直接面对问题，补助每月仅为510到640元。退职待遇也很低（按每工作一年3.5元计算每月离职补助标准，按季度发放）。二是村干部工作难做。在征地拆迁、信访维稳、城乡环境治理、计划生育、农田水利建设、农业结构调整等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。三是村干部上升空间小。过去村支部书记或村委会主任干得好的可以直接选配到机关任职，现在机关人事制度的改革，村干部需要通过公考或公选，才能成为机关事业单位工作人员，加之公考或公选的名额有限，限制条件多，因此其上升出路已基本被封死。

（二）工作任务重、群众不理解，村干部很难当。一是随着市场经济的发展，农民群众集体观念、国家观念、义务意识、责任意识越来越淡薄，个人利益最大化而付出最小化的意识越来越显现。二是随着村干部的职能由管理职能逐步向服务职能转变的情况下，绝大多数手续办理已不再需要村上的签字盖章，因此村民们对村干部的敬畏思想也也逐步淡化。三是由于部分工作缺乏强制措施（或强制措施不到位），导致群众对村干部的信任程度下降。比如：在计划生育社会抚养费的征收问题上，由于强制措施不到位，导致村干部威信下降。

（三）学习积极性不高，领会能力差，工作方法简单。从主观上看，部分村干部由于对党和国家关于农村的各项方针政策的学习不够深入，不够细致，对先进的工作经验和工作方法不去分析，不去研究，不去借鉴，造成能力偏差工作被动。从客观上看，部分村干部年龄偏大、文化偏低，导致他们学习政策法规时理解得不够深、掌握得不够全，缺乏对新情况新变化的了解掌握，凭老经验老办法来处理已发生很大变化的问题。从工作上看，信访维稳、城乡环境治理、征地拆迁、粮食直补、公益基础设施建设等日常事务繁多，占用大量时间，导致学习时间和精力不够。

四、对策与建议

（一）提高待遇，增强村干部职位吸引力。按照“基数不变、逐年提高、动态管理”的原则，结合全区经济发展水平和可用财力情况，每年按照不低于全区农民人均纯收入的增长幅度，建立村干部报酬增长长效机制。健全养老保险机制，采取参照机关事业人员的个人出资比例，健全村干部的养老机制。继续坚持并适当增加从优秀村干部中考录公务员、事业干部，从优秀村支部书记、主任中公选乡镇党政副职，以畅通上升渠道。

（二）加强培训，提高村干部工作能力素质。组织在职村干部、村后备干部，特别是新进入村两委的干部进行培训教育。在培训内容上，既要加强党性教育、宗旨意识教育、爱民教育，又要加强党风廉政教育；既要加强党在农村的各项方针和国家涉农方面的法律法规、政策培训，又要加强带头致富技能、带领群众致富本领的培训；既要加强理论培训，更要加强分析问题、解决问题能力的培训。在培训方式上，要坚持集中培训与分片辅导相结合；坚持专家、领导授课与实地观摩学习相结合；坚持理论学习与交流讨论相结合；坚持工作调研与谈心谈话相结合。

（三）务实为民，增强村干部战斗力凝聚力。增强村干部增收致富带来能力，引导农民群众调整产业结构，增加农民群众收入。积极对上争取公路、水利等项目资金，吸引辖区成功人士报效乡里，改善农民群众的生产生活条件。加大对农村低保户、五保户等弱势群体的关心关怀力度，解决他们的实际困难。组织丰富多彩的文化体育活动，以满足农民群众的文化精神需要。积极开展为民代办服务，方便群众办事。在农村重大事项的决策中，坚持“五议两公开一监督”制度，确保决策的科学民主。加大行政执法力度，让违法者受到应有处罚，树立村干部威信。

（四）拓宽视野，选优配强村级干部队伍。将农村致富能人、农村经纪人、返乡农民工、退伍军人、成功人士、本地大学生、乡镇机关干部等纳入村干部的选人范围，通过个人自荐、群众举荐、组织推荐、公开选拔等形式，将政治素质过硬、文化素质较高、适应市场经济能力强、工作作风扎实、责任心强、办事公正、有开拓创新精神的同志选配到村干部队伍中去，确保每个村不低于四个实职干部，以配强村级干部队伍。