市委、市政府作出了加快两化进程、建设五个自贡的战略部署，对大安是难得的机遇。大安要发展，项目是关键。全区上下一定要把项目作为当前和今后工作的重中之重，举全区之力，聚全区之智，将项目工作放在心上，抓在手上，为加快两化进程、建设五个自贡提供载体和支撑，奋力在自贡区域中心城市建设中崛起。

一、推进五个自贡建设必须坚持以项目为纲

无论是着眼于经济和环境的产业自贡、生态自贡，还是着眼于人的发展的文化自贡、创新自贡、幸福自贡，其建设成效最终体现在各大工程、各项工作所依托的项目上。没有实质性的项目建设，五个自贡只能是一幅美好的画卷。有了大项目、好项目的顺利实施，才能实现区域经济大发展、城乡环境大改善、群众生活大提升，才能将美好的蓝图变为现实。

——项目是促进投资增长的有效载体。目前，经济增长的重头戏还是投资。2011年投资对中国经济增长的贡献率是54.2%，消费贡献率是51.6%，净出口贡献率为－5.8%。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资始终发挥着“驾辕”的重要作用。大安消费拉动能力弱，2011年全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均低于全国平均水平，第三产业对经济增长的贡献率仅为13.5%；消费品结构中外埠商品比重较高，扩大消费在短期内对全区经济的拉动作用不明显。大安出口总量偏小，去年实现出口19676万美元，出口对经济增长的拉动不明显。投资仍然是拉动我区经济增长的主要力量，抓住了投资，就等于抓住了经济增长的“牛鼻子”。而投资靠什么？靠项目。项目是投资的有效载体，是加快发展的动力所在，也是撬动经济转型升级的重要支点。

——项目是加快产业升级的主抓手。一个地方要快发展，各地抓发展的招法、手段虽然不同，但抓项目是共同的。资阳市千方百计引进和推动南竣集团与韩国现代合作，建设年产70万辆、年产值可达2000亿元的现代商用汽车项目；泸州市用不到两年时间征地拆迁平场6900亩，为机械工业园项目引进提供了充足的空间。这些周边城市成功的实践证明：抓好项目建设是调整结构、升级产业、加快发展的前提。只有通过大上项目，改善农业生产条件，加快新农村示范片建设，才能促进农业产业化发展；只有通过大上项目，以项目争空间，大力培育支柱产业和园区经济，才能促进工业转型升级；只有通过大上项目，加快建设川南商贸物流中心，积极打造区域性休闲旅游目的地，才能实现服务业兴区的战略构想。

——项目是推动民生改善的助力器。推进项目建设，既是加快经济发展的现实需要，也是改善民生的迫切要求。项目建设可以增加就业容量，据专家测算，每投入1亿元的建设资金，能直接提供近2000个就业机会，间接产生更多的就业岗位，比如川南家居城项目建成后，3年内可安置4000余人就业。我区就业压力大，只有多上项目，才能更好地解决这一民生根本问题。项目建设可以提高群众收入水平，新上一个项目，不仅使就业人口有稳定收入来源，而且可以带动相关产业，使更多人员从中受益。项目建设可以改善群众生产生活条件，近年我区实施的道路交通、水利、保障性住房、社会事业等一批民生项目，有力促进了城乡建设、环境改善和各项事业发展，有效缓解了群众出行难、住房难、就医就学难等问题。由此可见，只有加快项目建设，才能实现在加快发展中保障和改善民生，让群众共享改革发展的成果。

二、在加快项目建设中追赶跨越奋力崛起

大安要跨越，项目先追赶。只有对上争取项目更多、对外引进项目更优、对下实施项目更好，才能在加快两化进程，推进五个自贡建设中抢占先机、加快崛起。

——深层次研究项目工作。一是研究好宏观政策。要紧紧抓住新一轮西部大开发、成渝经济区建设上升为国家战略、自贡被纳入“十二五”全国老工业基地调整改造规划等一系列政策机遇，深度研究国家产业政策，准确把握投资重点，寻找我区需求与国家和省市政策支持的结合点，拿出有影响、吸引人的好项目，以项目赢得资金投入和政策支持。讲求工作方法，加强与国家与省市有关部门的对接，积极主动申报项目，千方百计争取项目。二是研究好产业转移趋势。当前，东部发达地区受生产要素成本上升和市场饱和等因素影响，许多产业开始加速向中西部地区转移，这对老工业城区大安而言，无疑是一次巨大的机遇。要发挥自身优势和创造比较优势，竭尽全力打造投资洼地，选择性承接东部转移产业，力争优质项目落户大安。三是研究好投资者心态。要顺应投资者追求最大利润、看重政务环境的心态，全力营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围。在政策上要让小利、求大利，舍眼前、求长远；在服务上要想其所想、急其所急、排其所难；在环境上要力求更舒适、更宽松，切实提升其信心指数。四是研究好自身优势。良好的工业基础、独特的旅游资源和日益凸显的交通区位，是我们发展的优势和潜力所在。要挖掘、整合大安特有的资源优势，尽最大努力把自身优势变成招商优势、项目优势，最终转化为经济优势。

——全方位争取和引进项目。首先，要开阔视野谋项目。要立足谋“大”，强化“没有项目难发展，没有大项目难以大发展”的意识，学习成都、绵阳等省内先进地方的大谋略、大手笔、大气魄，争取和引进一批能真正支撑大安经济发展的亿元、十亿甚至几十亿项目。要敢于攀“高”，紧紧盯住国内外有影响、有实力、有潜力的大企业、大财团、大科研院所，凭借不达目的不罢休的执着、谋求互惠共赢的诚意，搭上关系、攀高结贵、促成合作。要善于追“新”，跟踪经济新趋势，关注产业新动向，盯住科研新成果，先人一步、快人一拍，进军新领域，做成新项目，培育新产业。其次，要明晰方向抓项目。要围绕资源开发上项目，一方面要充分利用盐、龙、红色文化等独特文旅资源及历史文化遗迹，开发建设一批旅游项目和文化产业项目；另一方面要学习借鉴资阳等先进地区的好做法，冲破“有什么资源才能发展什么产业”的思想束缚，无中生有创造性地培育新兴产业。围绕企业升级上项目，对华夏阀门、工业锅炉等重点骨干企业的改扩建项目要给予优惠政策，积极协助企业争取国家、省市项目和资金支持；要依托骨干企业的辐射带动能力，利用老工业城区的设备、人才、技术优势，发展一批中小配套项目，推动产业集群化发展。要围绕改善民生上项目，在关注产业项目的同时，要高度重视与群众切身利益密切相关的民生项目，抓好农田水利、交通基础设施、保障性住房、城乡农贸市场等项目的争取和实施。

——高起点搭建项目平台。要坚持高水平谋划，高标准建设，高效率运行，以敢想、敢试、敢冒、敢闯的精神，全力抓好工业、服务业、农业产业园区建设。一是加快规划建设工业集中区。加大规划力度，全力争取市委市政府的支持，在大牛路两侧规划建设大安工业集中区，改变过去工业企业布局分散、新建项目独立选址落地难的困境。新引进的项目、现有企业技改扩容项目和旧城区企业“退二进三”项目，原则上向工业集中区聚集。二是加快川南现代商贸物流园区建设。按照全市“十二五”商贸物流业发展规划，在北环路以北布局生活资料类专业市场。坚持以市政道路建设为先导，提速园区基础设施建设，迅速落地一批辐射能力强的大商贸、大物流、大市场项目。三是加快新农村示范片建设。按照整合资源、集中连片的原则，巩固原有新农村示范片建设成果，大力推进三多寨同春、何市高庙等生态休闲农业基地建设，不断改善农业基础条件，为农业产业化项目的引进创造条件。

——大力度破解项目推进难题。一是灵活运用政策，破解项目用地难题。通过抓增量、逼存量、挤流量，增加土地供应，确保重大项目用地急需。要深度研究相关法律法规，创新拆迁方式，努力形成合法高效、易于操作的拆迁工作模式，决不能让拆迁不力成为项目推进的最大障碍。要彻底清理辖区内占而不用的空闲、废弃土地，积极收储国企改革及行政事业单位集中办公后的闲置土地，全面整合学校等公共用地资源，对不符合产业规划和布局的项目实行“腾笼换鸟”，切实推进低效使用土地的二次开发利用。要着力引进占地少、附加值高的项目，积极探索租用土地进行道路绿化等公共配套建设，解决项目用地指标紧缺难题，确保产业项目的顺利落地、投产达产。二是巧做“无米之炊”，突破项目资金制约。大胆探索投融资管理制度,实行投资主体多元化，实现由消极的“筹多少钱，办多少事”向积极的“办多少事，筹多少钱”转变。要坚持融资促发展，做实融资平台，加强与金融机构的沟通联系，深入开展银政企合作，争取更多信贷支持重大项目建设；采取BT、BOT等融资模式，鼓励和吸引社会资本参与我区重大产业和基础设施项目建设。要坚持出地还欠款，千方百计多出让土地，做大土地出让的收入蛋糕，保障财政运转和项目建设资金不断链。三是抓好人才和能源保障，助推项目加快建设。加强征地拆迁、招商引资培训，提高全区广大领导干部的实战能力。认真剖析人才需求，主动出击各大高校，引进紧缺专业人才。做好水、电、气、运等生产要素的供需协调，保障项目工作顺利实施。

三、努力营造共推项目的良好氛围

“五个自贡建设没有围观者，只有参与者、实践者和推动者”，必须着力构建齐抓共管、合力推进的长效机制，营造人人关心项目、时时思考项目、处处商讨项目的发展氛围。

——树立以项目论政绩定进退的工作导向。坚持以项目见分晓、比变化、论成败，让推进项目有力的人有票子、有位子、有面子，让推进不力的丢票子、丢位子、丢面子。坚持以项目看能力，衡量干部能力最重要的标准就是看善不善于抓项目，抓好项目就是最大本事。坚持以项目论政绩，新上项目的多少和项目的推进情况直接影响经济社会的发展，直接反映干部的政绩。坚持以项目定进退，项目建设是锻炼干部、考验干部、选拔干部的“练兵场”和“点将台”，要把肯抓项目、能跑项目、跑成项目、干成项目的干部选拔到重要领导岗位，切实形成以项目论英雄的用人导向。

——营造以服务项目为重点的良好环境。大力倡导“企业是创造财富的主体，政府是创造环境的主体”的理念，尊重企业，尊重企业家，营造“一切为了项目，为了项目的一切”优质软环境。一是营造诚信的招商环境。政府要带好头、做表率，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。特别是对于出台的优惠政策、做出的承诺，必须说到做到、执行到位，杜绝失信客商、关门宰客行为的发生。二是营造宽松的政策环境。对国家出台的政策，政府相关部门要在第一时间传达到企业，积极帮助企业研究如何把政策用好、用活、用足。进一步细化我区支持工业和大市场、大商贸、大物流项目建设的政策，对在地方权限内能够给予企业的政策，要给全、给足、给到位。三是营造便捷的政务环境。凡是有利于项目建设、有利于促进发展的事，能办的马上办，一时难办的承诺办结时限限期办，涉及多个部门的配合办。充分发挥政务中心服务功能，搭建“一站式”办公、“一条龙”服务平台，着力打造服务型政府。四是营造规范的法制环境。严格依法行政，坚持政务公开、执法公示和服务承诺制度，保证执法执纪行为公开、公正、规范。

——建立科学的项目推进机制。一是建立齐抓共推机制。健全完善项目推进组长和分管领导推进机制，层层分解落实目标任务。树立项目建设“一盘棋”思想，切实做到谋发展一条心、抓项目一股劲，形成共推项目建设的强大合力。制定完善“挂图作战、工期倒逼”和“每天一推进、每周一调度、一月一通报、一季一考核”的重大项目工作制度。二是健全项目督查机制。坚持领导督查与督查领导相结合、定期督查与督察跟踪相结合、现场督查与督查催报相结合，增强督查的针对性，全面掌握项目进展情况。三是落实项目奖惩制度。实行风险抵押节点考核，及时重奖重大项目推进组、相关责任单位及有功人员，对未完成项目任务的单位和个人按有关规定予以问责处理。