大安街道党工委书记　王仕彬

大安街道党工委副书记、办事处主任　陈建伟

“十四五”以来，大安街道紧紧围绕区委实施“四大发展战略”、加快建设“一城三区”总体部署，聚焦人民群众急难愁盼问题，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”工作理念，将城市更新作为破解发展制约瓶颈、提升民生福祉的重要抓手，以“微更新”撬动“大变化”，以“同参与”实现“共受益”，走出了一条“颜值”与“内涵”并重、发展与民生共进的城市更新路径。

一、实践与成效

（一）聚焦痛点攻坚，老街巷里“改”出幸福感。坚持“问需于民、问计于民”。聚焦居民最关注、反映最强烈的“水电路气网”“一老一小”等设施短板，对上争取资金近1亿元，高标准实施周家冲、盐厂宿舍等8个老旧小区改造项目，拆除违建72处1620平方米，升级改造老旧楼栋56栋，惠及3600余户8000余人，规划新建便民停车位112个、非机动车充电亭10处，新安装小区路灯122盏，新加装电梯13部，改建小区道路1.2公里；新（扩、改）建5个社区党群服务阵地，新建城市“口袋公园”4个、休闲娱乐广场5个、邮票绿地3个、邻里议事亭6个，新增绿地2100平方米，推动实施仁和支路地下排水管网、天然气管道、自来水管网等改造工程和仁和支路“最美街道”建设工程，让“推窗见绿、出门入园”成为居民群众的生活日常。

（二）激活共治动能，旧空间里“长”出新活力。坚持“燊情大街·盐途有我”党建引领，推行“党建+更新+治理”融合模式，建立以社区党委牵头，居民代表、物业企业、社会组织、驻区单位等共同参与的“更新共治委员会”，让居民从“旁观”站上“C位”。指导5个小区成立党员占比超50%的业委会，破解老旧小区自治力量薄弱、无人管理、权责不清等问题。周家冲小区改造中，共治委员会先后召开院坝会22场次，收集居民意见建议130余条，其中“保留‘红黑白’文化”“增设儿童游乐区”“规划建设集中晾晒区”等18条建议被纳入设计方案。居民还自发组建“监督队”，全程参与施工监督；推选“楼栋管家”，负责改造后设施维护，形成“改造－管理－维护”工作闭环。如今的周家冲小区已变成“烟火气”与“文化味”交融的活力街区。

（三）赋能长效发展，老城区里“育”出新动能。坚持老旧街区“更新一片、活化一片、繁荣一片”工作思路，将城市更新与产业升级、文化传承有机结合。健全完善“社区党委+燊情网格+业委会+物业企业”多方联动治理机制，探索推行仁和半岛小区“定期议事、问题会商、难题共解”工作模式。扎实推进燊海井景区、老盐场1957、顺义茶馆、新华书店等文旅资源的修缮保护和升级打造；聚力推进步步高·润达国际城商业综合体及润达广场建设，引入文创企业、非遗工作室，打造非遗研学基地和“印象·大安街”老盐场1957文创园，留住了大安城市“工业乡愁”，培育了文旅消费新场景。2021年以来，燊海井、老盐场1957等景区景点累计接待游客超150万人次，带动周边200余人就业。通过“风貌整治+业态引导”，注重对“长明火边子牛肉”“长生面”“余春烧牛肉”等非遗文化和特色美食重点培育，初步建成大安老街“美食街”“书香路”等特色街区，让大安旧城商业“接地气”“有品位”。

（四）坚守民生底色，细微处里“见”到真章。坚持把城市更新的“小切口”作为保障改善民生的“突破口”。建立“网格常态巡查+物业日常排查+街道定期督查”长效管控机制。2021年以来，累计提升改造城市公厕3座，增设垃圾分类投放点18个，安装人行道路灯50余盏，为街域内12个老旧小区加装了残疾人无障碍坡道。通过“燊情网格”常态化安全宣传、入户提醒、警示教育等方式，引导居民自觉消除居家安全隐患、遵守消防安全规定。建立完善安全“八本台账”管理机制，动态开展电动自行车“飞线”充电、楼道堵塞生命通道等安全风险隐患整治，持续巩固城市更新安全整治成果，厚植了民生底色。“十四五”期间，辖区居民满意度测评连续五年显著提升。

二、问题与困境

（一）短时间内难以弥合“后棚改”导致的人口与产业断档问题。虽然大安旧城二期二批等大片区域已全面完成拆迁腾退，但承接性产业和公共服务配套还未能同步跟上，导致即使物理空间翻新了，街区“人气经济”的恢复仍需较长周期。

（二）产权复杂、维修资金缺失等现实问题，致使长效运维难解。区域内原盐厂职工房、改制破产企业宿舍、早期商品房等混合交织，大量老旧住宅产权关系复杂，早期修建的商品房普遍未按规定设立维修资金，存在“改得漂亮、管不住”的风险。

（三）协商成本高，居民自主意识弱，导致出现多元化诉求矛盾。老旧小区居住老年群体多、困难家庭多、利益诉求多，不同类别的居民群众对老旧小区改造内容的优先级排序“众口难调”、差异较大，“谁享受谁付费”的消费意识尚未普遍形成。

（四）文旅资源的“流量”尚未充分转化为街区商业消费的“留量”。“十四五”以来，虽然燊海井、老盐场1957文创园等景区景点累计接待游客超150万人次，但客流溢出到周边街巷、转化为街区消费的比例仍然较低，“景点”与“街区”之间还缺一条业态“缝合线”。

三、对策与建议

（一）坚持“体检先行”，数据服务城市更新。以社区为单元，建立城市体检常态化机制，对区域内结构安全、管网寿命、消防设施等进行“房”体检，对人口结构变化、特殊群体分布、就业与收入状况进行“人”体检，对空铺率、业态结构、消费流动等进行“业”体检，让数据服务城市有机更新，杜绝盲人摸象。

（二）深挖“文化资源”，文旅赋能城市更新。用好用活燊海井、老盐场1957“两张王牌”，打造大安老街“人文景观”以及盐工号子、灯光秀、沉浸式等“夜间经济+盐工文化演艺”新场景；与大中小学合作开发井盐课程，推动吃住游购娱等研学产业链落地；锁定主力店、特色餐饮、非遗工坊等“内容租客”，避免建成即空置。

（三）推进“共建共享”，长效破解城市更新。对条件较好的小区，引进规范物业进行管理，以停车管理、公共收益透明化建立信任；对困难小区，以“社区领办物业”的“低收费+公益岗+志愿者积分兑换”兜底过渡，保证基本保洁、安保、维修不断档；探索建立无维修资金老旧小区“三个一点”兜底修缮机制。

（四）突出“以人为本”，重新定义城市更新。转变城市更新“改造了多少平方米、投入了多少钱”的固化思维，把原住居民有多少愿意留下的数量占比——“保留率”，曾经搬出去的年轻人、商户回来开店、回来住的情况——“回流率”，街巷商铺空置率是否在降、晚间灯火率是否在升、社区活动参与人数有没有涨的“活跃度”等作为城市更新成效标尺。

四、“十五五”打算

锚定“十五五”，奋进新征程。从“零散改、单项补”向“片区统筹、文脉牵引、民生为本、长效共治”系统焕新，蓝图已经绘就，大安街道将紧抓国家扩大城市更新投入政策窗口，坚持以“燊海井—大安老街—老盐场1957”为核心轴线，守牢“一街三巷”与传统两级台地格局，紧紧围绕燊海井研学与夜间场景延伸，推动文化—商业—旅游—市井生活复合融合；坚持“保护第一、修旧如旧”，聚焦燃气管网、供排水、雨污分流、道路、消防与充电设施等群众感受最直接的“里子”，持续推进老旧小区电梯加装、适老化适儿化改造与口袋公园、公共活动场地供给，协同推进大安街历史文化街区保护提升与周边老旧居住片区功能修补，通过历史建筑修缮加固、街巷基础设施升级、消防安防与数字化展示等设施建设，把千年盐都的“城市记忆”转化为可阅读、可体验、可运营的活态资产，形成“文化有根、功能有用、社区有情、运营可持续”的大安老城复兴路径，让大安老街既是盐都的封面，也是老百姓的家园。

城市更新没有终点，只有起点。对大安街道而言，大安老街硬件的焕新已经起步，软件的再造正在路上，而文化与产业的“造血”才是当前的真正硬仗。只要始终坚持“燊情大街·盐途有我”党建引领，牢固树立“修旧如旧”只是及格线，“活态使用”才是满分的工作理念，把“人民满意”放在圆心，把“盐都根脉”当作最大资本，把“绣花功夫”贯穿始终，大安老城就永远不会老去，它只会在一轮又一轮的城市更新中长出新的年轮。