大安区关工委执行主任　裴建成

引言：前不久，省市关工委部署以推进校家社协同育人“教联体”工作为题，开展2026年工作调研。担任大安区关工委执行主任十余年，我深感这一课题选取重大、指向精准，切中当前青少年育人症结。在认真组织完成课题调研的同时，个人也形成了一些思考（不代表调研报告）。

一、校家社协同育人提出背景及时代价值

（一）形成过程。2022年，党的二十大报告明确提出“健全学校家庭社会育人机制”，从顶层设计层面将三方协同育人提上议事日程。2023年1月，教育部等十三部门联合印发《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，对协同育人的基本原则、工作体系、保障措施作出系统部署。2024年召开的全国教育大会进一步指出，中国特色社会主义教育强国应具备“强大的社会协同力”，学校、家庭、社会要同向同行、协同配合，形成建设教育强国的强大合力，这标志着家校社协同育人上升为国家战略定位。2024年11月，教育部等十七部门联合印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》，针对长期以来三方存在的责任割裂、资源分散、沟通不畅等治理顽疾，提出以县域为主体、以学校为圆心、以资源为纽带的系统性解决方案——教联体。教联体是通过政府统筹、教育部门牵头、相关部门联动，建立各方责任清晰、协同机制明确的育人工作模式。其核心目标在于将碎片化的学校教育、家庭教育、社会资源整合为以学生成长为核心的同向育人合力，从根本上破解三方“各管一段”的治理难题。2025年12月，习近平总书记对未成年人思想道德建设作出重要指示，再次强调要健全学校家庭社会协同育人机制，为协同育人提供了根本遵循。

（二）时代价值。校家社协同育人“教联体”机制的建立，顺应建设教育强国的需要，对青少年健康成长具有深远的战略意义和紧迫的现实意义。一是重塑全社会科学育人观。通过常态化协同，逐步扭转教育功利化倾向和过度“唯分数”导向，凝聚正确的成才观、教育观，共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是破解青少年身心健康突出问题。针对“小眼镜”“小胖墩”以及自私任性、娇惯偏激、怕苦怕累、抗挫力差、心理脆弱、沉迷网络等高发新问题，通过跨部门协同，提供及时有效的保护与支持。三是补齐特殊群体关爱短板。对留守儿童、流动儿童、困境儿童等群体，通过社区未保站、关爱项目实现早发现、早介入，弥补家庭监护缺失或能力不足。长远来看，教联体是落实立德树人、建设教育强国的基础工程；从现实来看，它是破解青少年身心危机、纠正教育失衡的最紧迫协同治理手段。

二、校家社协同育人初见成效及大安实践

（一）初见成效。目前，全国大部分区县已初步完成教联体组织架构搭建。教育、民政、工青妇、关工委、残联等群团组织，镇（街）村（社区）等相关主体，以及党委、政府相关部门大多纳入协同育人的联席会议制度。全社会协同育人理念已形成共识并转化为共举，协同育人蔚然成风，春风化雨，润泽心田。

（二）大安实践。依托全区多部门协同，大安区构建的“部门联动+五老参与+家校落地+社区兜底”家庭教育工作机制运转有序，家长学校运行规范化水平持续提升，家庭教育指导实现全域覆盖。各级党政、各部门、各群团组织结合自身职能，每年开展富有特色的青少年关爱活动，均建有常态化的关爱平台；公检法司等机构均形成各具特色的关爱品牌；新时代乡村学校少年宫、社区家长学校、妇联儿童之家、团委童伴之家默默耕耘在基层一线，成为关爱青少年的坚实阵地。配合落实法治副校长、健康副校长进校园制度，关工委靠前发力，各群团协力，各部门协同，各社区助力家庭的协同育人体系逐步成型，日趋完善。2025年，大安区以育人新貌，跻身全国第一批义务教育优质均衡发展县行列，这与协同育人“教联体”工作成效密不可分。

三、区县关工委参与协同育人定位与优势

（一）政策定位。2024年印发的《方案》及相关政策解读，清晰界定了关工委在教联体中的核心职责：参与思想政治教育、法治宣传教育、家庭教育指导等工作，充分发挥“五老”队伍贴近群众、贴近基层的独特优势。这一职责定位与教育、妇联、共青团等其他参与主体形成了明确的互补性分工：教育部门是教联体的牵头统筹主体，妇联组织负责社区家庭教育指导站点的建设和运营，共青团、少先队组织负责打通学校和社区之间的青少年实践活动链条。而“五老”队伍的志愿服务属性，可以补充教育部门行政力量的不足；其深入社区、贴近群众的天然优势，能够激活妇联打造的家庭教育指导站点的使用效能；其面向家长开展育人指导的职责定位，则可以串联共青团的实践活动资源。在教育部的官方政策解读中，这一互补性逻辑得到更清晰的诠释：关工委的“五老”队伍，是连接学校专业教育资源、社区实践场地资源、家庭真实育儿需求的“关键传导纽带”。

（二）组织优势。关工委是党委领导下的、以关心下一代健康成长为核心使命的群众性工作组织，具有三大独特优势。一是组织架构上的垂直覆盖优势。从中央到地方，关工委的组织网络延伸至村（社区）一级基层单元，截至2025年9月，各级各部门、各镇（街）村（社区）广泛建立关工委组织，总数逾107万个，这是多数政府部门工作体系难以覆盖的末端环节。二是队伍构成上的群众信任优势。“五老”队伍政治素养高、人生阅历丰富，其中许多人曾长期从事教育、管理等工作，在群众中具有天然的公信力、亲和力和说服力。三是工作职能上的跨领域衔接优势。关工委工作覆盖思想政治教育、法治宣传教育、家庭教育指导、困境儿童关爱等多个育人领域，能够在学校、家庭、社区之间搭建起“政策传导、资源整合、需求传递”的沟通桥梁。

（三）先行实践。从全国看，关工委在教联体实际运行中已探索出相对成熟的协同路径。例如，吉林省辽源市龙山区关工委的“街道落地、特色联动”模式，江苏省盐城市盐都区关工委的“阵地统筹、调研精准对接”模式，山东省滕州市滨湖镇联区的“机制细化、明确分工”模式，江苏省南京市六合区关工委的“组织架构嵌入、流程再造”模式等，均为各地提供了有益借鉴。在自贡市层面，市关工委联合团委、民政、妇联、关心下一代基金会共同推进，形成“党委领导、团委牵头、‘五老’主动作为、部门联动”的‘五老’护航社区童伴之家运行机制，累计投入135万元，建设17个市级示范“童伴之家”，并在各乡镇（街道）全面铺开，探索出家校社协同育人的新路径。荣县关工委牵头梧桐街道凤凰社区，四年来创办家庭教育中心，吸纳200余名志愿者，在线上线下（每周六）开展家庭教育和心理辅导，惠及数千户居民家庭。大安区关工委设立思想品德、科学技能、法治护航、助弱帮困四个关爱工作团，分别由四位常务副主任兼任团长，涵盖全区20余个部门和群团组织，坚持季度联席会议制度，有效整合了全区关爱力量，较好地协调了家校社协同育人工作。关工委承担枢纽，填补了学校、家庭、社区之间的沟通空白，将碎片化的单向沟通转化为常态化的双向协同，聚合为同向的育人合力。

四、校家社协同育人现存短板及原因分析

（一）现存短板。尽管校家社协同育人取得积极进展，但多主体之间的深层协同机制尚未真正形成，整体上面临形式化、表面化的共性问题，区域差异也较为明显。一是各方责任边界模糊。《方案》对各主体的职责任务作出原则性规定，但因涉及多主体的复杂权责分配，落地细化不够，部门之间职责重叠或存在真空，实际工作中往往陷入“谁都该管、谁都没管”的模糊境地。二是缺乏常态化的协同机制。多数地区的联动仅停留在“联合举办活动”的浅层次阶段，“重资源形式整合、轻日常深层沟通”是普遍短板。三是参与热度差距较大。普遍存在“被动配合多、主动参与少”的问题，学校与家庭的沟通脱节、学校与社区的沟通不畅、家庭与社区的沟通空白等现象依然突出。

（二）主要原因。教联体现有协同体系中缺乏一个能够常态化串联三方的枢纽。没有常态化的沟通机制和主体，三方无法对学生的成长需求及时掌控、协调行动，资源整合必然是盲目的，甚至出现“学校讲减负、家庭加负担、社区资源闲置”的反向撕扯局面。当前，顶层设计的运行链条存在明显断层：亟须寻找一个不过多增加行政部门负担，同时兼具公信力、专业能力和基层志愿服务能力的协同枢纽，这成为破解教联体深层协同困境的关键。目前，在教联体各方中尚无独立担此重任的机构。各级关工委组织能否发挥其独特功能，正是本文试图探讨的问题。

五、区县关工委统筹协同育人局限与困难

关工委组织本应是破解区县教联体形式化困境、弥补家校社沟通短板的潜在主体，其组织优势、职能定位的独特性，是其他参与主体无法替代的。但受多重现实条件制约，这一潜在价值尚无法完全转化为实际的统筹效能。

（一）队伍之困。一是年龄结构偏大、身体健康状况参差不齐，难以支撑常态化的基层工作。二是专业能力与多元化的育人需求不匹配，缺乏系统的专业支撑。三是参与度不均衡，缺乏常态化的激励保障机制，致使部分“五老”参与热情难以持续。

（二）资源之困。多数区县关工委资源严重不足，直接限制了其参与协同的深度与广度。一方面，机构设置和人员编制与其承担的协同职责严重不匹配；另一方面，经费和阵地保障不足以支撑常态化的协同工作，尤其在工作经费、办公场所、活动场地等方面捉襟见肘。

（三）机制之困。关工委与教联体其他核心主体之间的协同边界缺乏明确的制度化划分，部分工作内容存在交叉重叠，致使关工委参与协同育人随意性较大。教联体的常态化协同沟通机制存在明显的形式化缺陷，在涉及学生日常成长的关键环节，基本不会邀请关工委参与，关工委的作用缺乏制度化的参与渠道。

（四）认知之困。一是部分学校认为，“五老”志愿者的教育理念相对陈旧，缺乏对当前教育政策、学生心理发展特点的系统性认知。二是家庭对关工委的角色定位存在认知模糊，信任壁垒难以打破。许多家长对“五老”参与家庭教育指导持观望态度。三是部分社区对关工委的协同价值缺乏主动配合的热情。从部分地区先行实践来看，关工委具备在区县教联体协同中发挥关键作用的独特条件，但从实际落地情况看，这一组织优势尚未得到充分释放，多数地区关工委仍难以承担统筹职责。

六、发挥关工委推进协同育人纽带作用的路径思考

（一）提高认识，凝聚共识。要强化宣传引导，提升社会各界对关工委组织性质特点及重要意义的认识。关工委组织建立36年来，越来越显示出强大生命力，不仅是参与社会治理、助力解决“一老一小”民生短板的重要枢纽，也是参与家校社协同育人的重要力量，创造了具有中国特色的治理模式和育人路径。要广泛宣传关工委在协同育人中的“五老”精神、显著成效，消除社会各界对“五老”志愿者的认知偏见，切实提升关工委在协同育人中的参与度、影响力和实际公信力。

（二）明确职责，制度保障。应明确将关工委列为教联体的常态化核心参与主体，对其职责边界、工作流程、考核评价标准、资源调度权限进行细化、量化、具体化的制度安排，避免将其参与局限在临时性活动层面。同时，建立关工委与其他参与主体的常态化协同机制，搭建常态化双向沟通平台，真正打通三方沟通壁垒，建立“家庭—社区—学校”三方需求反馈机制，各方据此制定对应解决方案、提供对应资源支持，形成“需求汇集—协调会商—分工落实—效果反馈”的闭环运行流程。

（三）建强组织，夯实基础。坚持“党建带关建”，高度重视关工委组织建设，以适应新形势、履行新使命。重点抓好村（社区）关工委“七有”建设，特别是大量吸收低龄“五老”参加关工委组织，充实基层力量。各区县要加大对关工委的资源保障倾斜力度，建立常态化的财政资金保障机制，根据本地区实际情况适当补充区县关工委专职工作人员编制，避免出现“一人兼多职”的情况。建立系统化的“五老”队伍培训机制，完善对“五老”志愿者的激励机制，将其工作表现纳入地方荣誉表彰体系，切实提升参与积极性和队伍稳定性。

（四）统筹协调，构建枢纽。“十年树木百年树人”，协同育人是一项涉及方方面面的长远系统工程。区县应建立家校社协同育人的领导小组，并下属常态化的协调办事机构；由当地党政主要负责同志挂帅，由分管教育和青少年工作的党委领导（关工委主任一般为党委常委）负责常务工作；由符合条件的当地关工委和教育部门共同负责办公室工作，也可探讨轮值负责模式。制定相应工作制度，每季度召开一次联席会议，及时研究处理教联体需要协调的重点难点问题，确保协同育人有机构抓、有制度管、有成效见。

结语：校家社协同育人方针是党中央培育强国一代的战略部署，也是建设中国特色社会主义教育强国的必由之路。在充分肯定协同育人多年实践取得显著成效的同时，也要清醒看到校家社育人主体之间的协同仍存在形式化、表面化、碎片化的问题，亟须深化改革、设立机构、加强统筹。区县关工委要弘扬“五老”精神，发挥独特优势，急党政所急、帮党政所需，主动作为、大胆探索，努力成为连接学校、家庭、社会的坚实纽带，为推进家校社协同育人走深走实贡献关工人的智慧和力量。