大安区委办公室副主任　毛志强

大安区委政研室工作人员　柳泽智

农业农村现代化是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的核心引擎与关键路径。大安区作为川南典型丘陵地区，立足资源禀赋与产业根基，先后创成国家农村产业融合发展示范园、省五星级现代农业园区、自贡首个国家现代农业产业园，获评全省乡村振兴先进区、休闲农业重点县。为进一步破解发展瓶颈、推动农业农村现代化建设迈上新台阶，本文从优势禀赋、短板弱项、经验借鉴、路径对策等4个维度，开展深度调研与实践思考，为全区农业农村高质量发展提供参考。

一、优势禀赋

（一）农业基础坚实稳固。一是主导产业领跑西南。建成西南规模最大、链条最完整的黄羽肉鸡养殖基地90.81万平方米，年出栏肉鸡3000万羽、占西南总量11%；累计建成水稻示范基地6.5万亩，高标准农田20.71万亩，粮食产量稳定在11.6万吨左右，第一产业增加值、农村人均可支配收入长期位居全市前列（见表1）。二是加工体系日趋完善。深耕“粮头食尾、农头工尾”发展思路，招引培育立华牧业等32户加工企业（其中，规上企业13户），建成3万吨冷鲜禽肉加工基地、7个粮油烘干和精米加工中心，农产品加工与农业产值比3.51:1、高于全国0.9个百分点。三是品牌建设成效显著。“大安肉鸡”“大安大米”等8个产品入选全国名特优新农产品名录，区域公用品牌“天赋大安”价值突破10亿元；肉鸡全产业链标准化覆盖率达90%。

表1：近年来大安区第一产业增加值、农村人均可支配收入情况

（二）农村建设焕新提质。一是人居环境持续优化。新改建农村户厕1.39万户，硬化村道75.5公里，建成农村污水管网10公里、集中式处理设施7座，化肥农药使用量连续5年零增长，畜禽粪污、秸秆综合利用率均超95%。二是乡村建设提质增效。累计建成省级和美乡村15个、市级和美共富乡村15个，青龙湖片区入选全省首批宜居宜业和美乡村先行片区建设名单、系全市唯一；盘活农村闲置资产35处，清理农村集体资产4.82亿元；创成国家级乡村治理示范镇1个、省级1个，国家级示范村2个、省级10个，省级“六无”平安村13个。三是农村改革亮点纷呈。全域土地综合整治试点入选自然资源部第二批典型案例、系全省唯一，农村集体经营性建设用地入市试点出让全市首宗土地，成功争取省级农村综合改革试点、整县推进高标准农田试点。

（三）农民增收稳步增长。一是联农带农机制紧密。培育农民合作社、家庭农场148家，创新“订单式、折股式、互助式、托管式”四种模式，累计发放代养费5.54亿元，村均集体经济收入从2020年的17.82万元增至47万元，超50万元村达30个、超100万元村15个。二是就业创业渠道拓宽。依托13个现代农业园区，开发农业生产、农产品加工、文旅服务等岗位300余个、就业超2万人；培育致富带头人207人、新型职业农民1000余人，2025年新增返乡创业项目30余个，带动就业1500余人。三是脱贫攻坚成果不断巩固。累计识别监测对象644户1739人，收入低于1万元的重点户全面清零，8408名脱贫人口全部实现务工就业。

二、短板弱项

（一）产业层次偏低。一是产业链条延伸不足。肉鸡、粮油产业虽规模较大，但精深加工不高，肉鸡加工以冷鲜分割为主，预制菜、熟食制品等高端产品占比不足20%；粮油加工以初级加工为主，附加值较低。二是产业融合深度不够。“五朵金花”农文旅融合品牌仍处于初级阶段，大多以观光采摘、农事体验为主，2025年休闲农业与乡村旅游综合收入仅占农业总产值的15%左右。三是主体培育质量不高。农业龙头企业数量偏少、规模偏小，除立华牧业外，其余龙头企业年产值均不足5亿元（见表2）；农民合作社、家庭农场“小散弱”问题突出，规范化运营率不足60%；9个乡镇中，注册企业最多的大山铺镇有510户，最少的新店镇仅41户。

（二）乡村建设不均。一是农田设施适配性不足。大安以丘陵、浅丘为主，耕地碎片化严重，“巴掌田、鸡窝地”占比超70%，农机作业通道狭窄、灌溉设施配套不全地块占比超65%，农机化率仅61%，低于全市、全省0.7个、4个百分点。二是数字基础设施滞后。农村5G网络覆盖率不足80%，智慧农业应用集中在核心园区，散户、小农户应用率不足30%，数字技术赋能农业生产的潜力未充分挖掘。三是公共服务供给不均。城乡教育、医疗、养老等公共服务差距依然较大，农村优质教育、医疗资源匮乏，7个敬老院（社会福利院）入住率仅75.2%，大山铺镇、新民镇2个医养结合机构入住率长期为零。

（三）人口红利薄弱。一是人口占比持续下降。根据七人普结果，农村人口13.58万人，占比46.58%，近十年净减5.8万人。二是劳动力老龄化严重。农村劳动力中50岁以上占比超60%，青壮年大量外流，“空心村”现象突出，“谁来种地、谁来发展乡村”问题日益凸显。三是城乡收入不增反减。2015年城乡居民可支配收入差距14602元，2025年差距拉大至23452元。

三、经验借鉴

（一）深耕“全链发展”，做强特色产业集群。重庆涪陵聚焦“优质化、高效化、生态化”，依托榨菜、中药材、生态畜牧三大特色产业，建立农业经营主体“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，打造研发、育种、种植、加工、销售全产业链，食品及农产品加工业产值达359亿元、居重庆首位。启发思考：全链条发展农业是形成产业集群的核心路径，关键要找准赛道，久久为功，矢志不渝。

（二）聚焦“因地施策”，破解丘区短板瓶颈。南充蓬安差异化推进高标准农田建设，平坝地推行“改小并大”，将“巴掌田”整合为连片地块；坡台地推行“宜机宜灌”，完善田间道路体系、修建坡地灌排水渠，实现高标准农田占总耕地的66.5%，农机化率达75%。启发思考：针对丘区耕地零散、设施薄弱的地域短板，差异化、精准化推进高标准农田建设是关键举措。

（三）深化“服务均等”，聚力实现缩差共富。浙江德清针对乡村人口外流、城乡发展失衡等问题，全面放开县域落户限制，实施城乡教育、医疗、养老、社保4大领域同质供给，全域布局“共富工坊”，农村居民人均可支配收入52308元，城乡居民收入倍差缩小至1.5，远低于全国、全省平均水平。启发思考：破解乡村人口外流、缩小城乡收入差距，必须紧扣城乡一体融合、产业全域覆盖、服务同质共享。

四、路径对策

（一）聚焦农业提质强支撑。一是延链补链强基。围绕肉鸡、粮油两大主导产业编制全景图谱，推行农业产业链“链长制”，延伸“肉鸡”“烘肘”“冷吃”等产业中下游链条，提升农产品加工转化率和附加值。二是跨界融合赋能。提档升级“五朵金花”农文旅品牌，争创全国乡村旅游精品线路、天府旅游名镇名村，前瞻布局农事研学、乡村民宿、节庆经济、田园康养等新业态，深度绑定农业生产、农产品销售与乡村文旅。三是梯次培优壮体。借鉴重庆涪陵企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，统筹平衡9个乡镇产业主体布局，推动中小主体抱团发展、集群发展。

（二）聚焦农村提貌优环境。一是分类施策改田。参考南充蓬安宜机宜灌改造经验，差异化推进平坝地“小田并大田、碎田改连片”，坡台地配套完善机耕道、灌排渠、蓄水池，推广适配丘陵地区的小型智能农机装备，提升耕地宜机化水平和农业综合机械化率。二是数智筑基增效。加快推进青龙湖省级宜居宜业和美乡村先行片区提质建设，加快农村5G网络、物联网全覆盖，探索搭建区级智慧农业服务平台，推广精准种养、智能管控、线上产销等数字化应用，推动数字技术从核心园区向散户小农户普及。三是优享公共服务。持续深化城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设，试点实施城区优质资源全覆盖下沉、结对帮扶机制，一体化均衡配置城乡教育、医疗、养老、社保资源，缩小城乡公共服务差距。

（三）聚焦农民提效促共富。一是引育双向发力。出台返乡创业区级专项扶持政策，从金融信贷、场地保障、创业补贴等方面精准赋能，吸引青年大学生、乡贤能人返乡兴业；持续实施“兴村强社特岗”计划，组建“大安土专家社会化服务团队”开展组团式服务，培育一批新型职业农民、种养能手、致富带头人。二是健全联农机制。依托现代农业园区、农产品加工企业，迭代优化“订单式、折股式、互助式、托管式”联农带农模式，开发就近就地就业岗位，, 紧密构建企业、村集体、农户利益联结机制。三是缩小共富差距。学习浙江德清城乡同质共享发展理念，统筹城乡要素双向流动、资源均衡配置，构建“产业增收、就业稳收、分红拓收、政策兜底”多元增收体系，推动城乡一体融合、缩差共富。

（四）聚焦改革提能激活力。一是盘活沉睡资源。扩围实施全域土地综合整治，加快全区农村资产“一本账”管理、省级农村产权交易平台互联互通，探索流转租赁、联合经营、公益转化等多元模式，盘活闲置农房、集体经营性建设用地等资源。二是完善制度体系。高标准落地整县推进高标准农田、农村综合改革等试点任务，系统总结提炼可复制、可推广的大安改革样板；健全农村集体资产监管、收益分配、风险防控机制，规范新型经营主体运营管理。三是深化基层治理。深化党建引领乡村治理体系建设，常态化推进“六无”平安村、乡村治理示范村建设；精准破解乡村发展、基层治理、民生保障堵点难点，持续提升乡村治理精细化、规范化水平。