大安区政府副区长　吴保全

习近平总书记指出，在互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。数据标注在人工智能产业结构中占据举足轻重的地位，是连接数据资源、算法模型与实际应用场景的关键桥梁，是人工智能高质量数据集的核心生产力。数据标注产业是指将原始数据标记人类知识并转换成机器可识别信息的过程，包括对数据进行筛选、清洗、分类、注释、标记和质量检验等加工处理。现对数据标注产业发展，谈几点体会和思考，不当之处请批评指正。

一、数据标注产业发展现状

从全国看，我国数据资源规模稳步发展，2025年全国数据生产总量达52.26ZB、占全球27.44%，低空经济、具身智能领域数据生产量分别同比增长75%、477.78%，数字经济核心产业增加值占GDP比重增加至10.5%。从全省看，数字经济占比不断上升，2025年数字经济核心产业增加值达5963.3亿元、占GDP比重8.8%，规上数字经济核心产业企业营业收入占全省规上企业总营收的比重上升至16.7%，人工智能应用场景营收达57.9亿元、同比增长92.4%。从全市看，数据产业加速成势，已集聚百度等数据标注及关联企业55户、累计实现产值5.8亿元；竣工投运优必选机器人数据采集中心，帕西尼超级数据工厂加快建设，预计2026年全市具身智能高质量数据采集量超300万条。数字基础设施持续夯实，累计建成5G基站4833个，建成政务网量子通信专网、城市级可信数据空间。数据要素市场活力增强，全市公共数据开放总量约109TB，共享政务数据1292项，打造“数据要素×”示范场景41个。2025年成功创建全省首批人工智能创新发展试验区和全省首批数据标注基地。

二、大安区数据标注产业发展现状

近年来，大安区坚决贯彻省委“一号创新工程”决策部署，认真落实市委“小切口、快节奏前瞻布局未来产业”工作要求，锚定人工智能数据标注细分赛道，走出一条“从无到有、从有到优、从专到多”的产业突围之路，全区累计引进百度、腾讯、火山引擎等人工智能（数据标注）相关企业55户，升规入统企业12户，实现产值5.8亿元，提供直接就业岗位1700余个，带动就业近7000人，正加速从“数据代工厂”向“川南数据枢纽”转变。

（一）专班“引”企，实现产业“从无到有”突破

坚持政府主导、专班攻坚、精准服务，破解产业“零基础、无经验、缺资源”的起步难题，快速实现数据标注产业落地生根。一是全力以赴跑出“自贡速度”。在市委、市政府的坚强领导下，成立专班加速推进，百度阿波罗智行（西南）人工智能基础数据产业基地从签约到投产仅用36天，创下自贡产业落地新速度，获省政府综合督查典型经验通报表扬。腾讯云、火山引擎等基地相继落地，实现产业从无到有的历史性跨越。二是政策先行筑牢落地支撑。深度参与起草《自贡市加快数据标注产业发展支持政策》，配套城市年轻运动等专项政策，统筹自贡科创中心、自贡展览中心、大安区新兴产业孵化园三大核心载体，现有可用面积超6万平方米，总可承载6500人。三是精准服务破解初期难题。建立政府统筹、主管部门牵头、属地配合的三级保障服务机制，高效解决通信网络、通勤专线等基础设施问题，组织多场专场招聘，帮助企业招聘人才千人以上。

（二）集群“聚”势，推动产业“从有到优”升级

坚持龙头引领、集群发展、生态培育，破解产业“单点散、链条短、协同弱”的发展难题，推动数据标注产业提质增效、集群成势。一是龙头带动夯实产业根基。发挥百度、腾讯、火山引擎三大行业龙头的引擎作用，打造产业核心增长极。百度基地承担百度地图全国2/3车道级数据处理任务，准确率达99.99%，实现“自贡造、全国用”；腾讯基地打造“一基地、三中心”，建设垂直行业数据集；火山引擎基地聚焦抖音生态数据标注业务，形成差异化发展格局。二是集群成势提升产业能级。依托龙头企业集聚效应，通过以商招商、协会招商、大使招商等方式，覆盖数据采集、清洗、标注、质检等核心环节，形成“龙头企业+配套企业+专业服务队”的产业集群。2025年大安区数据标注产业产值同比激增363%，产业规模和发展质效显著提升。2026人民数据大会在自贡市成功举办，有效提升了全市数字产业行业影响力与城市美誉度。三是链条延伸完善产业生态。加快布局建设数据要素联合实验室，按照“1+9+N”规划打造智慧城市“数字底座”及可信数据空间，推动形成“数据采集—清洗标注—集成应用”的初步闭环。探索数据资产确权、归集、预处理等业务，支持企业构建文本集、图片集、模型集及视频集的数字资源库，推动产业从单纯劳动密集型标注向数据治理、数据服务等高附加值环节延伸。

（三）多元“赋”能，促进产业“从专到多”拓展

坚持要素保障、场景驱动、创新引领，破解产业“附加值低、应用不足、后劲不强”的瓶颈难题，推动数据标注产业向全链条、多领域、深层次发展。一是人才引育注入持久动力。构建“政校企”协同人才培养体系，与四川轻化工大学、自贡职业技术学院等8所高校签订三方合作协议，打通“招生—培养—就业”全链条。建成自贡市首个人工智能应用工程师产训基地，每年培训人工智能训练师2000人以上。统筹富台家园、新兴产业孵化园宿舍等资源，解决人才住宿需求，累计入住数据标注人才454人。二是算力布局抢占发展先机。紧盯国家“东数西算”战略窗口期，争取水电消纳、电价优惠等政策支持，探索企地合作、专项债及产业基金等多元投融资模式，梯次布局边缘数据中心、智能计算中心，构建“通算+智算+超算”多层次算力体系，全力打造川南算力枢纽节点，为数据标注及人工智能产业提供算力底座。三是场景拓展释放产业价值。立足大安工业底蕴和文旅资源，开放智慧旅游、智能制造、城市治理、智慧交通等本地应用场景，推动AI技术与传统产业深度融合。运用百度、腾讯AI大模型接入自贡灯会、自贡方特等景区，开展智慧旅游试点体验；探索在工业质检、安全生产、城市管理等领域应用人工智能技术，推动数据标注服务反哺本地产业，全力打造“全市域人工智能全场景应用试验场”。

三、对数据标注产业发展的思考

数据标注产业作为人工智能发展的基石，当前呈现出高技术含量、高知识密度、高价值应用的“三高”特征，预示着其未来发展的广阔前景。

（一）高技术含量

一是智能化标注技术深化应用，自监督学习、主动学习等可大幅减少对大规模标注数据的需求，提升效率与质量。二是人机协同模式更加成熟，标注工具智能自动化，标注员专注关键决策，并通过持续反馈循环推动模型自我优化。三是合成数据技术取得突破，能生成补充长尾场景的数据，有效解决数据鸿沟，规避隐私与合规风险。四是数据标注平台能力显著增强，头部企业构建覆盖采集、标注、处理全流程的平台，配备智能辅助工具与质量控制机制，信创等平台国产化水平提升，实现大规模数据处理的高效与稳定。

（二）高知识密度

一是对从业者素质要求的提升，从业者须具备深层理解、逻辑分析及跨学科知识，学历层次从高职高专为主转向本科及以上，高学历、多领域专业人才聚集。二是需要跨学科知识的融合，应用标注工作融合计算机科学、语言学、医学、金融等知识，例如自然语言处理需语言学知识，医疗影像需专业医学判断。三是人才培养与职业发展的专业化，行业重视人才培养，高校开设相关课程，标注员职业路径可向算法工程师、数据分析师发展，需建立有竞争力的薪酬和职业发展体系，以留住高素质人才，支撑知识密集型标注。

（三）高价值应用

一是应用领域的多元化拓展。应用领域从互联网、安防拓展至医疗、金融、教育、制造等行业，如医学影像标注辅助诊断、金融文本标注支撑风险评估。二是领域场景的专业化深耕，在自动驾驶、法律等场景中进行专业化深耕，要求高精度标注和深厚的领域知识。三是高质量标准化的推进，行业大力推进质量高标准化，建立涵盖数据收集、过程监控、质量评估和审计的统一规范，以高质量标注数据提升模型性能与泛化能力，增强产业竞争力，为各行业的智能化升级提供可靠基础。

四、大安区数据标注产业发展的建议

（一）不断加强数据标注技术创新能力。与行业头部企业联手共建联合实验室，持续加大在数据标注工具与机器学习等智能算法融合方面的研究力度，致力于提升标注工具在效率、质量、精度和稳定性等多方面的性能指标。比如立足我区全国车道级导航数据生产产业基础，联合百度建设高精地图标注创新中心，积极拓展智能物流、低空经济等新兴业态，推动地理信息标注产业向高精度、智能化、高附加值方向升级。聚焦全国数据标注头部企业，紧盯医疗影像、工业质检、具身智能等优质细分赛道，精准开展场景招商、以商招商，全力推动京东科技、新光世界等重点企业签约落地。与高新区建立资源共享、招商互联机制，协同壮大数据采集、数据质检等配套产业。

（二）持续提升数据标注行业赋能水平。依托数据要素联合实验室，借力人民数据国家级专业优势，抢抓改革机遇，在全市率先开展数据标注行业确权试点。主动对接、积极配合市发展改革委出台公共数据授权运营相关细则，完善数据产权、流通交易、权益分配等配套制度，构建规范化的数据资产化发展体系。深度融入智慧城市建设，深耕数字文旅、医疗康养、城市治理等重点领域，打造一批“数据要素×”标杆示范场景，以场景集聚企业、培育业态，持续巩固全市数据产业核心承载区优势，加快推动数据标注基地向全链条数据产业高地升级。

（三）积极完善数据标注生态体系。主动融入全市统一数据底座建设，配合市级数据运营平台完善数据挂牌、安全认证、合规流通等核心功能，统一规范本地标注数据集定价、审核、撮合全流程标准，实现数据运营规范化、标准化。支持公共数据在多领域的标注与开发利用，并积极推动数据标注服务纳入政府采购范围，鼓励企业加大对数据的开发利用力度，激发企业释放更多的数据标注需求，共同建设高质量的行业数据集，为人工智能技术在多领域的应用赋能。聚焦我市具身智能、低空经济、彩灯文旅等特色优势领域，批量开发储备高价值、可交易的标准化数据产品，力争实现本地合规数据交易“零的突破”，逐步构建合规高效、全程可溯源的区域数据交易体系，全面激活数据要素市场活力。

（四）不断夯实数据标注发展基础。主动抢抓全国“六张网”建设重大战略机遇，立足大安数据产业产能、载体及配套优势，精准对接全国产业布局，主动承接多模态数据清洗、精细化标注、数据质检、数据集优化等国家级配套业务。深度融入省市一体化数据要素网络体系，积极争办国家级数据标注产业供需对接会，争取数据服务外包、试点示范及产业项目落地。鼓励本地企业与高校、科研院所建立长期合作机制，共同开展科研项目和人才培养，实现资源共享、优势互补，持续做强产业规模、提升产业能级，创新数据标注技术和应用场景，争创数据标注基地。