大安区人大常委会原主任　裴建成

今年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年、中国人民政治协商会议成立75周年。还是大安区人大常委会成立44周年，大安区政协成立40周年。

刚刚结束的党的二十届三中全会指出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”，并作出重要部署：“要加强人民当家作主制度建设，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局。”在这具有历史意义的年份，站位国之大者，联系大安实际，进一步分析厘清“全过程人民民主”在大安的内在联系；认真总结“全过程人民民主”在大安的生动实践；奋力谱写“全过程人民民主”在大安的时代新篇。对全面贯彻党的二十届三中全会精神，推进大安区高质量发展，具有重要现实意义。

一、分析厘清“全过程人民民主”在大安的内在联系

2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”理解“全过程人民民主”，就要反复琢磨、逐一领会其中的四个关键词——“全、过程、人民、民主。”

（一）“全”，就是全链条、全方位、全覆盖。一是链条全。大安区的民主由民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节结合组成，相互关联，无一断链，环环相扣，体现了真实、管用。二是方位全。人民的根本利益是全方位的，作为人民根本利益具体表现形式的群众需求也是全方位的。大安行使民主的主体由各界代表组成，涉及方方面面，特别是弱势群体、边缘群体也有代表常年参与。三是覆盖全。大有宏大叙事，区政府每年向人大代表、政协委员征求意见，报告工作；小有邻里纠纷，坚持通过村（社区）民主协商解决。民主协商覆盖了全区经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域。

（二）“过程”，过程性是民主的内在要求。这个过程就是贯穿了选举、协商、决策、管理到监督的全过程。从人大代表、政协委员的产生过程看，我区按照组织法和代表法的相关要求，严格坚持充分酝酿提名和差额选举产生；从履职行权的治理过程讲，我区坚持了治理是一个民主合作的过程，体现的是共治共建共享，有事协商，追求共识，形成的是最大公约数，最终要解决问题。

（三）“人民”，即始终以人民为中心。“一切为了人民”，大安区坚持每年人代会期间，由代表票决政府办理的民生实事，把有序实现全区人民生活需求作为民主政治的出发点和落脚点。“一切依靠人民”，众人的事情由众人商量是人民民主的真谛，区内制定乡规民约，把群众关心的问题张榜公示，依靠群众推进共建共治，形成了完整的制度程序和参与意识。

（四）“民主”，探寻民主的真正意义。这种“真正意义”的民主不是做形式，不仅要真实，而且要管用。既要体现人民当家作主，还要推进社会和谐发展。大安区坚持了民主的真实、管用要求，治理的全过程以民主方式、按民主程序真实展开。遇到大事小事和各种难题，通过民主方式求得了一致意见，收到了显著结果。

二、认真总结“全过程人民民主”在大安的生动实践

（一）人民民主的大安实践。1980年12月，大安区第九届人民代表大会第一次全体会议召开，首次选举产生了区人大常委会。大安设立人大常委会的44年，是与我国改革开放同步发展的44年，是推动大安区经济社会全面发展，谱写大安民主法制建设新篇章的44年。44年来，人民代表大会制度意识在大安区深入人心，人代会职权在大安区基层有力推进，人代会的作用在日常工作中充分发挥。

44年来，区人大积极拓展民主渠道，丰富民主形式，确保了人民依法通过各种途径和形式管理大安经济、文化和社会事务。一是人大组织建立健全。各乡镇人大主席团，各街道人大工作室升格为正局级单位，积极开展民主履职活动，区人大常委会依法行使监督权、决定权、任免权，发挥重要作用。二是代表工作亮点纷呈。区内各级人大代表参与“我为群众办实事－人大代表在行动”实践活动，把人大神经末梢向企事业单位、小区楼栋深度延伸，如，担任过全国五级人大代表的济公村党委书记贺光玉，五年来联系走访群众约1.5万余人次，收集意见建议约50余件，提交书面建议约20余件，其中提交十三届全国人大书面建议10件；马冲口街道的“板凳课堂”已成为人大代表征求意见，开展法治宣讲教育的有效阵地。三是区人大履职到位。本届已召开区人大常委会23次，定期组织代表开展专题评议活动，不断健全了对“一府两院一委”的监督。聚焦“12345”政务热线并作为监督重点，组成专项调查组梳理出公共停车位私自安装地锁、商家占道经营等7个典型问题并督促解决，做到“群众关心什么就监督什么，哪里有问题就去哪里监督”。

（二）协商民主的大安实践。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。1984年2月，自贡市大安区政治协商会议第一次会议召开，大安历史上首次选举产生了区政协机构。40多年来，我区坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，不断完善协商民主体系。积极推进区政协与区级各民主党派、工商联、知联会、新联会联系交流，建立定期沟通、互动协商、信息共享等机制，发展了大安的全过程人民民主。

区政协围绕区委“四大发展战略”和建设“一城三区”部署，组织开展了多种形式的委员小组活动和界别活动。如创建国家全域旅游示范区专题协商、精品农业工作专题视察、加快建设特色制造业强区专题调研以及助力自贡市恐龙博物馆发展及优化周边环境专题协商会等，本届政协开展各类协商议政活动100余次，打造“大安事大家议·与政协共建设”品牌，被省政协评为“有事来协商”工作先进单位。今年以来，又精心组织“同心共建现代化四川·共建大美大安”特色履职行动，在全市交流经验并推广。委员企业中兴耐磨公司获得省政协副主席杜和平莅企颁发全市首个“同心共建”示范点牌匾，协商民主有力促进了大安高质量发展。

（三）基层民主的大安实践。党的二十大报告指出：“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。基层民主也是全过程人民民主中最广泛、最真实、最管用的民主，我区各乡镇、街道把践行基层民主作为最基础的治理手段常抓不懈，让大安群众直接行使民主权利，成为大安发展全过程人民民主的一道亮丽风景。

党的十八届三中全会以来，我区大力探索社会治理现代化。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，增强城乡社区群众自我管理、服务、教育、监督的实效。在基层治理中拓宽社情民意征集渠道，大力推进协商民主，完善办事公开制度，保障群众知情权。涌现出龙井街，马冲口沙鱼坝社区，镇市镇雨山村，三多寨八甲村等一大批基层治理的先进典型，树立了“全过程人民民主”的基层样板。既增强了群众民主意识和民主能力，培养了民主习惯，也有效防止了人民形式上有权、实际上无权现象。近年来在坚持和践行全过程人民民主方面做了许多有益的探索，基层民主管理成为大安全过程人民民主特色和亮点。

（四）统战民主的大安实践。统一战线是推进全过程人民民主的重要力量，我区统一战线全力实施“同心+引领”，“同心+发展”，“同心+和谐”，“同心+育才”，“同心+固本”的“同心+五”工程。充分调动了大安统一战线广大成员的积极性、主动性、创造性，促进了大安党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，凝聚出同心共建大美大安的统战力量。一是充分发挥了区内各民主党派的作用。人大、政府、政协领导班子和中层干部中保持了相当数量党派成员，重大工作部署和活动充分征求党派的意见，日常工作中党派的专长和作用得以充分展现。二是全面构建了亲清政商关系。大安民营企业负责人在区人大代表、政协委员中占有相当比重，不断探索拓展政企沟通渠道，创新性开展“安逸隆”下午茶“银政企”民主恳谈会，成为近年来我区优化营商环境的一个亮点。三是切实加强和改进宗教、侨务工作。龙井街等基层单位多次被授予省民族团结进步示范机关荣誉，营造了全区各民族群众共事共乐的良好社会氛围。

三、奋力谱写“全过程人民民主”在大安的时代新篇

大安区作为一个市辖区，发展“全过程人民民主”，重心就要立足基层，立足于镇（街）、村（社区）。习近平总书记说过：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”，谱写大安的时代新篇，要认真贯彻党的二十届三中全会决定，在以下三个方面下功夫。

（一）在引导群众参与上下功夫。不断完善区、镇（街）人大代表联系选民、政协委员联系界别群众，民生实事代表票决、有事来协商、唱票公开，“板凳课堂”等具有大安特色的民主平台载体，丰富基层民主的实现形式，拓宽民主参与渠道，进一步明确协商事项、优化协商程序、使更多群众更加广泛和深入地参与到城乡社区治理、基层公共事务和公益事业之中。特别是尊重人民群众首创精神，加强科技赋能支撑，充分利用互联网、大数据等技术资源，通过手机微信抖音等网络手段和人民信访等各种渠道问需于民、问计于民、问政于民。提高基层民主的智能化水平、便利化程度，提升工作质效。

（二）在改革任务的聚焦上下功夫。二十届三中全会提出的“七个聚焦”改革中，“聚焦发展全过程人民民主”是其中重要一项。首先，要进一步发挥好区内各级人大、政协组织的重要作用。纠正“牙齿缺到政协，年纪大到人大”等养老躺平理念，使人大、政协、党派真正成为大安高质量发展不可缺少的主力军。其次，要在解决人民需要解决的问题上着力。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，群众的期盼、希望和诉求，诸如老旧小区改造、配套设施建设，就业养老等等，应该是人民民主重点关注的问题，通过发展基层民主，发挥社会稳定“压舱石”、政治生态“矫正器”和负面情绪“减压阀”的重要作用。

（三）在治理现代化目标上下功夫。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，要以党的二十届三中全会决定为指引，以问题和短板为导向，以勇于改革为法宝，以发展全过程人民民主为重要动力，推进大安治理体系和治理能力现代化。一是坚持党建引领基层民主建设。理顺街道职能和部门延伸的条块协调机制，充分发挥党组织在动员多方力量、调动各类资源上的能力优势。二是深化基层民主运行平台改革。不断总结和讲述好基层民主治理故事，实践是基层民主的生命，观念是民主实践的先声。三是不断打造基层民主特色品牌。不断增强人民群众对基层民主的情感认同，谱写好“全过程人民民主”的大安新篇，以确保大安区在2029年全面完成“聚焦全过程人民民主”的改革任务。