大安区人民政府副区长、区公安分局党委书记、局长　马德平

为了全面深化公安改革，更好地服务全市经济社会发展，不断谱写公安现代化自贡篇章，认真落实市局党委关于开展“双创”“双年”活动的要求，我局于2024年5月19日至5月24日，组织赴广东省深圳市、福建省厦门市、江苏省扬州市考察学习组，就“情指行”一体化建设及文旅警务发展进行考察交流学习，力求借他山之石，谋发展之路，感悟精髓、提升境界、拓宽思路、以学促进。

一、见闻：先进先行地区“先”在哪里？

考察学习组一行先后考察了华为技术有限公司总部及工厂、国投智能（厦门）美亚柏科信息股份有限公司软件园、深圳市公安局情指中心“情指行”一体化运行机制、厦门市思明区公安分局屿家亲警务站及扬州市公安局蜀冈－瘦西湖风景名胜区分局的旅游警务。

（一）树强理念引领企业发展凝心聚魂。华为始终坚持“以客户为中心，以奋斗者为本，长期艰苦奋斗”的企业价值观，做强管理机制的高效灵活，深化团队协作的紧密融合，推动“一杯咖啡吸收宇宙能量”的开放创新理念，重视学习氛围营造和人才培育，为华为尖端科技的快速发展夯实了底蕴。国投智能（厦门）美亚柏科信息股份有限公司，作为国内电子数据取证行业的龙头企业，同时也是公共安全大数据领域的领先企业和网络空间安全与社会治理领域的国家队，坚持警企协作思维，长期与厦门及各地公安机关保持紧密协作，针对公安机关需求，以技术研发为载体，实现警务信息化快速发展，解决了公安机关“打防管控治”各个环节多个方面的问题，实现了技术助力警务实战高质效运行。特别是在电子数据取证方面，多项技术走在了全国乃至世界前列，实现了警企双赢。

（二）科技支撑推进警务技术日新月异。深圳市公安局情指中心，按照大整合、最智慧、秒同步、深应用的理念，探索完善以“情指行”一体化运行机制为主引擎的新型警务运行体系，建设六大信息化应用平台，即智能接处警平台（用于110接处警工作，举办互联网视频接警、智能语音转写、情报信息支撑、多部门协同作战等功能）、指挥一张图平台（具备警务资源图上展现、社会资源图上标注、治安态势图上叠加、现场视频图上调取等功能）、管控一张网平台（用于目标对象轨迹展示及布控，通过汇集全市感知设备数据，实现目标对象全流程布控等能力）、情报一体化平台（用于统筹情报业务，开展重大事件预警、情报模型分析、情报队伍管理和警情多维分析，提供全方位情报研判分析等能力）、智能信息处置平台（整合综合办公、电话、短信、传真等多形式、多渠道办公信息，实现文件办理、指令下发一体化处理）、情报督导平台（用于督导情报业务各个流程和环节，及时发现异常异动，规范情报业务流程和动作），同时打造智慧桌面，为6大应用平台提供物理及信息化能力支撑，实现一次登录、全网通行、统一值守、智能关联等功能，深入构建“大合成、最智慧、真扁平、秒同步”的实战运行模式，自合成作战中心建成运行以来，警务运行质效和实战能力得到大幅提升。

（三）品牌建设助推警务实战快马加鞭。2017年底，为推进全市旅游警察品牌建设，在扬州市委市政府和市公安局的支持下，瘦西湖景区分局加挂“旅游警察支队”牌子，分局瘦西湖景区派出所和其他8地公安机关治安大队增挂旅游警察大队牌子，26个3A级以上景点和市区火车站、汽车站、机场所在地派出所成立旅游警察中队，瘦西湖、花都汇、运河三湾等景点集中区域设立“旅游警察”警务服务站、警务室（服务点），创新构建“支队－大队-中队－警务站（服务点）”勤务体系。分局加强专业团队打造，强化日常文旅警务工作的提炼总结，深化了科技在警务实战中的建设和应用，打造了“全域布警”“综合联动”“数据智联”“旅游警队”4大样板。

二、感悟：先进先行地区为什么“先”

考察组一行通过实地查看，座谈交流，不断学习提炼先进地区的经验做法。此次考察学习，我们深刻认识到了先进地区公安机关在工作理念，管理模式以及技术应用等方面的优势和创新，这为我们的队伍管理、大数据建设，文旅警务打造提供了有益的启示和借鉴。

（一）勇立潮头敢为先。不论华为、美亚还是深圳情指，厦门、扬州旅游警务，都是立足社会实际，创新发展思维，走在行业前端。扬州市公安局蜀冈－瘦西湖风景名胜区分局，是全国旅游景区治安工作协调小组7个理事单位之一，2019年率先制定出台全国首部《旅游警察服务规范》扬州地方标准，在全国公安范围内，第一个以地标形式对警种职责和服务内容作出规范，首次对“旅游警察”这一警种名词作出标准定义，首建旅游警察全域布警勤务体系，综合执法、大数据指挥服务等机制应运而生，重塑了流程，加持了效能，引领了实战，首创旅游警察专属标识、专用设备、专业技能等标准要求，可借鉴、可复制。首推执勤执法“4F”服务理念，即Fast（快捷）、Front（靠前）、Face（身边）、Favorite（满意），打造“游客身边的旅游警察”，彰显了“精致扬州”文化底蕴。《旅游警察服务规范》扬州地方标准在国内旅游警务建设中具有较强的首创性、前瞻性、实用性，为全国旅游警察建设树立标杆。

（二）以人为本想在前。企业发展以客户为本，旅游产业以游客为本，公安事业以群众为本。华为把15万知识型人才聚集在一起，尽管技术很重要、资本很重要，但更重要的还是人力资源管理，在深化“以客户为中心”的企业文化上，将客户需求与注重个人价值融合思考。厦门屿家亲女警队精神就是“把群众当亲人，把服务当品牌”。扬州景区分局探索“旅游警察”“旅游巡回法庭”“旅游纠纷调委会”“三合一”旅游法治建设新模式，实现“纠纷快调快处、事故快勘快赔、案件快交快办”，做到“纠纷处理不过夜，游客行程不耽误”，在治安巡防过程中帮助游客，及时解决游客困难。组建景区警用无人机、水域巡逻、应急救援三支专业队伍，有力维护来扬游客合法权益。

（三）科技支撑走得远。技术创新引领警务革新，通过加强科学技术的应用，公安机关可以更加高效、准确地处理社会风险防控、违法犯罪的打击预防等工作。科技的运用也可以帮助公安机关更好地收集和分析情报信息，提高决策的科学性和准确性。技术是警务现代化的关键驱动力，华为、美亚致力于科技信息领域，始终注重技术创新，提出引进与自主研发并举的策略。深圳市公安局加大与科技企业合作，引进先进技术，不断提升公安工作效率和智能化水平。扬州景区分局主动顺应大数据、智能化发展趋势，自主打造旅游智慧警务实战应用平台，实现对游客行前、抵扬、在园、驻留阶段动态情况的预知预判、实时掌握，做到“警力引导客流走”。联合市交通产业集团开发“扬州市停车信息综合管理服务平台”，强化视频监测、数据应用，联网公共停车泊位88275个。会同交警部门研发推广“找车位”二维码，精准提供停车引导，确保游客车辆好停、好寻、好行。

三、对标：我们与先进先行地区的差距在哪里？

考察学习旨在通过与先进先行地区进行比较，识别自身的不足和需要改进的地方，从组织文化、工作流程、人才管理、创新能力等各方面进行深入剖析，与先进先行地区相比，我们在工作理念、机制建设、科技应用、人才培养上仍存在明显的短板和不足。

（一）公安理念有待深化。公安工作不仅要立足当前，更要着眼未来，积极适应时代发展和社会变迁，不断更新和升级工作理念和策略。一是争取党政支持理念需要加强。公安工作具有广泛的社会性，维护国家安全和解决社会治安问题，涉及国家和社会生活的诸多领域。只有依靠党的领导才能有效密切与各部门、各行业、各组织和广大人民群众的关系。目前，部分公安机关仍存在单打独斗，保障不足的现象。二是警务思想观念需要更新。一些民警对于改革创新缺乏积极性和主动性，传统思想更束缚了公安工作发展的潜力。此外，由于长期面对复杂犯罪形势，一些民警容易形成消极防御心理，导致对打击犯罪行为的态度较为保守。三是执法服务理念需要提高。上级公安机关对基层执法程序要求越来越高，考核越来越严，但与之配套的管理体系不够健全，执法变数多，导致基层民警在执法中感到压力大。同时，由于社会治安形势严峻，公安机关服务承诺过宽，难以做到，加之群众对公安机关要求很高，警力不足给基层带来了巨大的压力，使得一些民警对“服务”一词非常敏感。

（二）机制建设不够完善。坚持以高效为要，让警务机制运行持续优化，我局聚焦实战需求和目标绩效考核导向，在推进警种、大队与派出所之间的资源整合、紧密协作、结果应用等机制的建立还有待完善。一是警务工作流程还不够优化，如“情指行”一体化流程设计不够科学，环节较多，在一定程度上存在繁琐、低效问题，流程执行不够规范，容易出现疏漏和失误；二是在当前机制下，各部门之间权责边界模糊，如在跨区域案件的融合作战中及跨部门协作方面仍存在信息共享不畅、协作机制不完善的问题，导致资源浪费和办案效率低下的问题；三是在大安文旅警务品牌打造中，人员管理、纠纷化解、治安巡防等方面机制都不够健全，监督机制上仍存在力度不够，方式单一等问题，导致一些违规行为得不到及时纠正和惩处，阻碍了文旅警务品牌打造的脚步。

（三）技术手段更新滞后。科技是强警“利器”，实现更高水平的信息化、智能化是现代警务的发展方向和目标之一。然而，目前我局信息化基础设施建设不完善、信息化应用水平不高、信息化人才短缺，针对公安工作面临的新情况、新问题，如新型犯罪手段的出现如何收集犯罪证据等，传统的警务模式已经难以适应新时代的需求，无法满足现代警务工作的需要，这些问题严重制约了我局在信息化方面的发展，致使技术手段更新滞后，影响了公安工作效率和质量，加大了工作难度。

（四）人才培养存在不足。公安人才供给与适应新时代公安工作智能化、智慧化发展趋势的需求不匹配。近年来，公安紧缺人才缺口已从技术人才转变至能有效应对新型犯罪形态的专业人才，如情报研判、数据分析等，人才投入不足和人才结构不合理问题依然存在。与先进地区相比，我局的警民比例较低，显示出警力严重不足的问题，且在警察队伍中，非公安类专业毕业的人员较多，在人才管理、使用和培育方面存在重引进轻管理，重使用轻培育的现象，对人才效能缺少科学评价办法，导致干与不干一个的问题依然存在。

四、追赶：如何在公安改革中奋力争追“先”

发展，始终是社会进步的“关键词”，对标先进、追赶超越，是不断续写新时代新篇章的使命所在。面对我局网安领域技术手段还不够先进，情指行工作流程还不够优化，人员配备还不够完善，文旅警务管理不够规范等问题，我们也认真思考并借鉴先进先行地区的经验做法，结合我们的实际，谋划切实可行的改进方案。

（一）解放思想谋思路。公安工作不仅要立足当前，更要着眼未来，积极适应时代发展和社会变迁，不断更新和升级工作理念和策略。要深入贯彻落实习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，大力推进党中央关于全面深化公安改革的重大决策部署落地落实，以强烈的使命担当和历史主动精神，破难题、解新题。坚持问题导向，克服消极思想、片面认识及错误观念，正确处理好维护社会稳定与经济发展的关系，物质文明与精神文明的关系、公正执法与积极主动服务的关系，牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想，持续不断地解放思想、更新观念，增强中心意识，强化服务理念，加强公安文化与价值观建设，将“以人民为中心”的理念融入日常警务工作，从小切口积极探索适应新时代要求的警务策略与技术手段，从根本上解决公安工作中深层次矛盾和问题。立足平安大安建设，为党政“服好务”，坚持“党的中心工作推到哪里，公安工作就要跟进到哪里”的工作理念，主动把公安工作放在服务经济发展的大局中去谋划思考。同时也向党政“借好力”，持续放大党政思维活性，积极撬动党政资源，加强对外交流合作，依托党政平台，强化部门联动，共同抓好违法犯罪打击、社会治理、公共安全管理等工作。

（二）开拓视野变理念。积极学习先进地区的经验做法，结合实际加以吸收转化，不断推动公安工作现代化。5月17日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示：着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。我们要深入贯彻习近平总书记的重要指示，以加快建设旅游强国为契机，从扬州旅游警务的发展看到自贡文旅警务的前景，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、以文塑旅，以旅彰文，融合发展、提质增效，统筹做好发展与安全，在文旅联勤警务站的基础上，升级打造文旅警务中心，构建一中心四站点的文旅警务体系，制定《文旅警务队伍管理服务规范》，成立文旅治安巡防、服务群众、考察接待专业队伍，主动向党委、政府汇报，争取党政支持，尤其是文旅局及市场监管局，在旅游资源打造、交通停车保障、游客救助服务、酒店餐饮管理等方面联动，让文旅警务成为大安品牌，展现大安公安形象。同时，积极争取加入全国旅游景区治安工作协作小组，充分利用协作平台，牢固树立“常态、联动、共享、共赢”的基本理念，进一步拓宽警务合作范围，实现优势互补，为旅游经济保驾护航。

（三）创新方法迎挑战。技术创新引领警务革新，通过加强科学技术的应用，公安机关可以更加高效、准确地处理社会风险防控、违法犯罪的打击预防等工作。科技的运用也可以帮助公安机关更好地收集和分析情报信息，提高决策的科学性和准确性。只有充分发挥公安科技的作用并将其转化为实际战斗力才能确保在警务工作中取得更好的效果。年初，市局党委决定开展“大数据建设年”活动，构建业务驱动、精准安全、赋能全警的“专业+机制+大数据”应用新模式和警务运行新机制。我局将依托大数据平台建设，在指挥调度、合成作战、电子取证、智慧文旅上下功夫，建立信息化平台，加大与科技企业合作，引进先进技术，强化网络安全保障，解决数据汇聚共享难、系统联通协同难、指挥调度落地难的问题，深入打造“智慧公安”，精准高效介入到需要干预的社会领域，不断提升公安智能化水平，增强新质战斗力。

（四）激发活力出成绩。一个人的努力是加法效益，一个队伍的努力是乘法效益。要鼓励民警创新和尝试创新方法，打破传统的思维模式，建立一个积极、开放的组织文化；要注重公安干警的技能培养，加大人才培养与引进力度，建立专业人才库，定期举办业务培训和经验交流，建立学习型组织，同时借鉴企业先进的管理经验，打造高效协作的队伍。要提升三大特质，即凝聚力、执行力和意志力。没有凝聚力的队伍就是一盘散沙，只会彼此掣肘、内耗，凝聚力来自一个共同的富有感召力的目标，所以要制定清晰的目标。执行力就是战斗力，以制度管人，紧盯过程，赏罚分明才能看到结果。当然，队伍的意志力大多取决于领导的意志力，头雁效应，激发队伍活力方能出成绩。

（责任编辑：谢雨洛）