结合工作实际，谈一谈如何加强我区社有资产管理，防控社有资产及资产经营效益流失，确保社有资产保值增值问题。

一、社有资产管理现状

（一）组织机构基本情况

目前，我区供销社现有在编在册参公事业人员10人，实际在编在岗人员6人。保留基层社3个，下设何市供销社、马冲口供销社、大山铺供销社。有下属公司4个，自贡市安大贸易总公司、自贡市安大贸易总公司物资回收公司、大安区供合联商贸有限公司、大安区汇农农资有限公司(为何市新型基层社)。

（二）社有资产监管机构

为加强社有资产经营管理，防止资产流失，社有资产的管理由区供销社授权大安区供合联商贸有限公司负责管理，该公司现有管理人员4人，对社有资产进行集中管理、使用和经营。区供销社成立资产管理领导小组，由区供销社书记、主任、副主任及相关股室负责人组成，对资产的经营管理进行监督。

（三） 社有资产情况

自2011年区供销社全面改制完成后，保留下来的社有资产不多，资产主要分布在大山铺、何市、大安街、马冲口。目前，我社共保留资产65处，建筑面积10049.51m2，土地面积14654.26m2，所占用的土地均为划拨的国有土地。

二、社有资产管理存在的主要问题

由于供销社社有资产大多修建于上世纪六七十年代，房屋破旧甚至垮塌，社有资产的作用没有发挥出来，反成安全隐患，给资产管理带来极大困难。

（一）社有资产总体质量不高，营运效率低。自2015年起，中、省、市、区相继出台关于深化供销合作社综合改革的文件，明确了供销社综合改革的目标和重点，要将供销合作社打造成为服务“三农”的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，而目前供销社组织体系几近瘫痪、服务功能基本丧失，社有资产无法支撑服务“三农”的工作要求，还继续保持“守摊子、收租子、过日子”的现状，靠收取廉价的房屋租金维持资产的基本维修和企业基本运行，营运效率低，严重制约供销社经济发展。

（二）不良资产比重大，包袱沉重。我社社有资产大多修建于上世纪60年代末，多为砖木、木柱结构，由于年久失修，房屋破旧不堪，部分资产甚至濒临灭失，对周边群众的生命财产安全构成严重威胁。市抗震办已出具对4宗地块的房屋安全性技术鉴定意见（自抗发〔2018〕4号、5号、6号、7号）文件，要求我社尽快将房屋拆除重建。每年房屋维修经费投入较大，就近年来投入危房应急抢险整治资金达10余万元。

（三）社有资产归属不清，回收难度大。由于供销社历史久远、体制几经变革，社有资产管理不够严格规范，导致目前部分老职工占用房屋不搬迁和租房户不守合同“耍赖”等情况，导致被占用资产回收难度大。比如大山铺南华宫、团结朝天寺、何市等地方还被原老职工长期使用居住。

（四）人才稀缺，无法满足改革需求。供销系统改制完成后，基层社和公司全员解散，而区联社在编在岗仅6人，而下属社有企业也仅仅聘用了经营管理人员4人，远远不能满足改革工作需要。

三、意见建议

（一）建立健全资产管理制度。制定完善《大安区供销社资产管理经营管理办法》，特别是对外投资、拆迁补偿资金的使用等方面要进行补充完善，进一步加强对资产的管理力度，严肃财经纪律，防止社有资产流失，确保社有资产保值增值。

（二）科学施策，盘活资产。要始终把“盘优资产、保值增效、促进发展”作为兴社之路、强社之举，通过招商引资、自主投资、公开招租，谋求资产效益最大化。切实推进社有资产分类管理，细化完善资产分类管理实施方案，综合资产区位、现状，通过改造、合作入股、综合开发、议价招租等多种形式盘活资产、用好资源。一是以土地置换形式招商引资开发资产。结合文旅融合，把闲置的资产，特别是具有文物价值的优质资产，通过土地置换形式和政府支持进行招商引资开发。二是以内部融资形式自筹资金开发资产。借助省市供销政策支持资金，用好拆迁补偿资金，采取预留一点用于发展（如为农服务体系和平台建设、品牌打造、基地建设、合作社培育、商标培育）所需，选准项目（如冷链物流、仓储市场、酒店、文旅整合项目等）投资一点，购买资产（如门面、银行拍卖资产）增值一点三种方式来使用，加快供销社高质量发展。三是以公开招租方式确保资产保值增效。坚持推行公开竞租的资产经营方式，规范社有资产的经营管理，引入第三方评估机构，通过实地勘查，对现有资产进行全面评估（即房屋价值和房屋租金），提高社有资产的租赁收益和房屋价值。

（三）加强招商引资工作。利用闲置资产整合资源，开展针对性的招商引资工作。以项目建设为抓手，推进供销社服务网点建设、农产品预冷设施建设、社有资产利旧改造等项目加快实施，逐步完善为农服务网络,提高资产的使用价值。

（四）强化人才队伍建设。供销社具有行政管理、行业指导、经济发展的职能，是乡村振兴的生力军。因此，供销社作为为农服务的综合性合作经济组织，要真正发挥其特殊作用，要持续深化综合改革、完善体制机制，拓展服务领域，加大优秀专业人才引进，不断推动供销事业创新发展。

（作者：区供销社党组成员、副主任）