农村公路是公路路网的基础，是构建城乡一体化的重要支撑，也是解决城乡一体化“最后一公里”的重要保障。它关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。经过多年努力，大安区农村路网畅通水平不断提高、安全保障能力不断增强、行车环境显著改善，农村公路整体服务水平大幅提升。

一、大安区农村公路基本概况

大安区位于自贡市东北部，地处川南城市群腹地，成自泸赤、渝昆高速公路绕城而过，内昆铁路穿城而过，是自贡城市中心区重要组成部分、传统工业基地、农副产品供应基地和文化旅游区。近年来，大安交通在省市的正确领导和大力支持帮助下，抢抓西部大开发、长江经济带、成渝经济区发展等机遇，科学规划、全力投入，着力推进建管养运综合发展。

截止目前，我区境内公路里程1144公里，其中：高速公路32公里、省道18公里、县道81公里、乡道153公里、村道843公里、专用道路17公里，镇和建制村通水泥或沥青路比例达到100%，“外通内畅、区县互通、连接城乡、覆盖农村”的区域综合交通运输体系初步形成，为乡村振兴提供了坚实的交通保障。

二、大安区农村公路养护与管理现状

（一）落实经费保障。我区除县道外（人员工资由区财政保障），镇、村道无固定的养护经费，养护经费由镇自主负责，或者通过村民集资筹集。如遇需紧急维修或实行较大规模养护时再按照一事一议的原则单独请示，费时费力，这样便形成了经济较好的镇农村公路管养较好，而经济较差的镇，管养水平明显较差，道路路况参差不齐，极易产生安全隐患，进而制约了农村公路交通的发展。2019年年初，经区委区政府同意，我区将农村公路养护经费纳入财政预算，按照“县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元”的标准，将养护经费纳入财政预算。这为推动大安农村公路管养水平提升提供了有力保障，逐步改变了我区“重建轻养”的局面。

（二）强化制度管理。一是严把建设关。制定了《大安区农村公路建设技术指南》《大安区农村公路建设工程实施管理办法》《大安区通村公路建设质量管理实施办法》《大安区通村公路建设项目验收工作实施办法》等文件，健全了农村公路建设管理体系。通过规范项目申报程序、加强工程质量监管、建立了工程技术人员片区负责制等措施，健全了区、乡（镇）、村、组四级管理的机制。同时，严格执行工程合同管理，建立质量责任档案，严把原材料进场关、施工工艺关、质量验收关，确保公路建设质量。二是严把资金关。印发了《自贡市大安区农村公路养护经费管理考核办法》，对农村公路管养的责任主体、组织机构、职能职责、经费保障、考核细则等相关问题作了进一步明确，制定了《大安区农村公路建设资金监督管理办法》，建立了由财政和交通部门组成的计划财务组，专门负责对乡镇农村公路建设资金的监督管理。与此同时，强化项目监督检查，由监察、审计等部门组成项目监督组，全过程参与农村公路建设项目实施的监督管理。三是严把考核关。制定了《大安区关于加快农村公路发展的实施意见》《大安区农村公路建设项目管理及目标考核办法》。建立激励机制，层层签订目标责任书，对各乡镇及区级相关部门承担的工作任务实行“三考核”（年度党政综合目标管理考核、“民生工程”目标管理考核、党政主要领导责任目标和干部年度考核），并实行与公路建设里程挂钩的风险抵押金制度，严格奖惩斗硬，做到了对全区的农村公路建设既规范管理又能充分调动各级干部的积极性，从而形成上下一心，齐抓共管的良好局面。

（三）提升养护能力。2019年新建完成了县级公路养护和应急保障中心，目前有沥青路面综合养护车、滑移式多功能机、双钢轮振动压路机、轮胎式压路机、自带吊货车、洒水车等20种、30台公路养护用设备。自2019年5月运行以来，公路小修和养护较过去费用相比，节约资金近70万元，逐步实现从人工为主到机械为主的养护方式转变。在应急工作中，对管理范围内道路、桥梁、隧道及其附属设施的突发事件、突发自然灾害或者其他特殊事件造成的滑坡塌方等阻碍正常通行道路的情况，在全区范围能够实现快速抢修、恢复和加固，提高了应急能力，实现了公路养护和应急的专业化、规模化。

（四）加快路网建设。2018年为加快推进乡村振兴战略，大安区全力推进农村地区交通基础设施升级改造，计划实施200余公里农村公路建设，项目共涉及全区10个镇、街，覆盖26个贫困村及57个非贫困村，受益人口约40万人。截止目前，已完工道路72条共约230公里，有效地把区现代农业示范园区、优质柑桔种植基地等农业产业发展集中区以及燊海井、恐龙王国公园、彩灯大世界与白果采摘园、三多古寨、牛佛古镇、龙骨山观光园、葛仙山、红珠生态园等诸多旅游资源串联起来，全面推进我区农业产业发展和农村公路与乡村旅游的深度融合，极大地发挥出在脱贫攻坚、乡村振兴和农业农村现代化中的基础作用。

三、农村公路养护管理存在的主要问题

（一）镇政府重视程度不够。乡道、村道普遍存在道路情况复杂、覆盖面广、等级较低、路况较差等特点，部分镇由于管理人员有限，很难做到定期道路监管、隐患排查，往往是充当“消防兵”“灭火员”，等道路出现较大问题才开始着手整治，这不仅增加道路交通压力，还造成更大的资金浪费。

（二）我区县道养护资金仍然存在较大缺口。虽然区政府已将农村公路管养经费纳入公共财政预算，但与实际需求仍存在较大的缺口，按照文件标准每年大约安排农村公路养护经费约194万元，以大安区养护段管养情况为例，我区县道共计81公里，按照7000元/公里的标准，一年财政预算56.7万元，2019年县道日常养护经费需90万元，大中修费用约90万元，共计180万元，资金缺口123.3万元。随着农村公路建设不断推进，管养费用将持续上升，资金压力日益凸显。

（三）我区乡道、村道养护资金仍然存在较大缺口。按照“乡道乡管、村道村管”的原则，乡村道路的管理由地方乡镇人民政府负责，各乡镇通过设立交管站（办）对辖区乡村道路开展管养工作。农村公路作为整体路网的脉络和延伸，由于农村公路面广量大，公路等级和承载力普遍较低，加之近年来重大工程项目的陆续上马，大量的施工及过境重载车辆对周边农村公路的影响，导致农村公路路产损失严重，道路日常养护压力增大，突击性的抢修和计划外大中修项目增多。虽各乡镇人民政府均设立了交管站（办）对辖区乡村道路进行管养，由于人力物力的限制，大多只有3-5名工作人员，难以做到有效监管。

四、提升农村公路养护管理水平的基本思路和举措

今后，大安区农村公路养护管理要继续深化改革、科学发展，以全面提升农村公路路网整体运行效率和服务水平为目标，注重从重建设向重管理养护优先转变，从被动依赖式管理向主动争取式管理转变，着力构建安全、畅通、高效的农村公路网络和服务体系。

（一）加强农村公路组织保障。完善以财政资金为主的资金渠道，在现有养护经费预算的基础上，财政向交通压力大、地理位置重要的道路适当给予资金倾斜，并结合地区实际情况，建立起长效、稳定的养护资金增长机制。镇级政府应在财政资金中明确农村公路大中修工程专项资金，保障农路技术状况稳中有升。同时推动建立和完善多种方式筹资和资金多元化机制，引导全社会参与，积极争取各种涉农资金用于农村公路建设。加强资金审计，完善资金管理和监督制度，保障资金用到实处。

（二）构建农村公路管理绩效评价体系。完善农村公路评估考核指标及考核制度，明确职能职责，将乡镇农村公路的养护情况分解量化，重点针对“人、财、物”的保障情况，结合公路实际进行全面考核，逐步建立相关激励机制和倒逼机制，切实将考核结果与项目安排、与资金补助等挂钩。

（三）推进综合执法体制改革。充分整合乡镇公安、城管、环保、交通、国土等执法监管队伍，重点针对农村公路沿线特别是场镇段、村居民集中居住区、城郊结合部的乱搭乱建、打谷晒场、摆摊设点等严重影响车辆安全行驶现象开展路域环境整治工作。要加大治理超限超载工作力度，防止超限超载车辆在农村公路上行驶，同时要科学合理设置限高限宽卡口，切实保护公路路产路权，确保农村公路路况安全、稳定。

（作者: 区交通运输局局长）