由于危险化学品安全监管工作具有专业性、特殊性和危险性等特性,有效地抓好危险化学品安全生产监督管理工作,是监管部门现在及未来一定时期内面临的一项重大挑战。

一、危化领域生产经营单位情况

目前，我区有危化生产企业5家，分别为自贡汉能气体有限公司、自贡张家坝氯碱化工有限责任公司（该企业生产线已于2019年10月底关停）、自贡卡贝彩漆业有限公司、自贡市张家坝化工建材厂、自贡市金典化工有限公司；危险化学品经营企业38家，其中带储存设施经营企业3家、票据交易企业20家、加油站15家。

二、危险化学品安全生产监管现状

（一）危化安全监管基础进一步筑牢。一是落实主体责任。企业主要负责人签订《落实安全生产主体责任承诺书》，自觉遵守安全生产法律法规标准，全方位落实安全生产主体责任，将有关工作开展情况向全体员工做出公开承诺，危化生产企业设置“安全承诺公示牌”，接受公众监督。督促22户危化生产经营单位购买安全生产责任保险，进一步保障投保的生产经营单位及有关人员的合法权益。二是推行清单制管理工作。推行清单制管理，督促危化企业制定各类责任清单、包括《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全检查清单》等，督促企业落实安全生产主体责任和全员安全责任制。三是开展监察执法工作。2019年，检查危险化学品生产经营单位48家次，排查整治各类隐患215项，对4起违法违规行为进行立案查处，进一步规范安全生产行为。

（二）突出抓好各类专项工作。一是开展危险化学品安全隐患集中排查整治。深刻吸取江苏响水天嘉宜化工有限公司发生“3·21”特别重大爆炸事故教训，由区安办牵头，区应急管理局、区发改局和区交通运输局等12个区级部门组成专项检查组，重点对化工医药类企业等开展检查，此次专项检查共检查危化品生产经营单位24家，排查整治各类隐患60余项，督促企业处置有毒有害化学品 2549 公斤，投入落实隐患整改资金22.25 万元。二是持续开展化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动。督促企业全面开展安全现状评估和隐患排查整治工作。持续完善更新危险化学品安全风险分布“一张图一张表”。专项行动期间，检查危化企业41家次，排查整治各类隐患110余项。

（三）加大支持服务企业力度。一是做好日常服务。及时向从业人员发送一些针对性、专业性和实用性强的信息，切实提高危险化学品从业人员的风险、隐患辨识和避险自救互救能力；在日常监管工作中，指导帮助危化企业建章立制，完善各类工作台账，做好安全生产工作。二是开展专家服务。聘请化工专家对全区危化生产企业进行现场指导，对企业风险管控和隐患排查治理体系工作情况分别诊断，针对企业存在的问题提出整改意见和建议。2019年，专家上门指导服务企业13家次，帮助企业解决问题和提出意见建议120余个。

（四）强化危化领域宣教演练。一是开展专题警示教育和辅导教学。仅2019年，5月31日，组织重点危化生产经营单位观看警示教育片《不让悲剧重演》，并由专家对企业负责人开展安全生产知识培训；9月24日，组织各危化生产经营企业主要负责人，集中观看了《化工和危险化学品企业重特大事故警示教育案例片》，并对《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》进行了辅导教学。二是到试点企业开展专题学习。仅2019年，10月9日，组织辖区4家危化生产企业前往中昊晨光化工研究院，对危险化学品企业安全生产清单制管理工作进行学习；10月24日组织辖区4家民营加油站前往中石油南湖加油站，对加油站安全生产清单制管理工作进行学习。三是加强应急演练工作。指导各镇街和危化品企业开展好应急演练工作，将企业制定和实施安全生产应急预案的情况作为我局监察执法的重要内容。7月3日开展联合演练，在自贡硬质合金有限责任公司开展“2019年危化品生产安全事故应急演练”。

（五）有效应对排危处置工作。一是协调处置危化品运输交通事故。2019年1月30日，一辆装载80个液化石油气罐的运输车辆在何市镇太大路糍粑坳段发生侧翻，存在严重安全隐患。事故发生后，消防、公安、交通、安监、交警、环保部门和何市镇等相关人员迅速赶赴现场妥善处置，防止发生次生事件。通过3小时救援，消除了安全隐患，事故未造成人员伤亡。二是协调处置废弃危险化学品重大安全隐患。区生态环境局、区应急管理局、区公安分局、凤凰镇等部门和单位，按照“民生优先，应急排危，尽职履责，第一时间消除安全隐患”的处置思路，根据各自职责分工，协同配合，迅速行动，成功完成自贡粮油（集团）饲料有限公司0.732吨危化品的处置工作，及时消除了安全隐患。

三、我区危化品安全生产监管短板

去年以来，危险化学品领域安全生产形势总体平稳，但监管仍然存在三个方面的不适应：一是企业发展不适应。我区多数危化生产经营企业为小微企业，存在基础设备设施老旧、技术落后等问题，难以跟上当前危化领域的行业发展需求，存在一定的安全风险。二是监管力量不适应。我局负责危化品监管的股室仅有1名人员，负责监管执法的执法大队也仅有2名人员。同时，2019年的监察执法数量为200家400次以上，安全监察任务相比往年成倍增加，而机构改革并没有增加执法力量，因此导致用于危化监管和执法的力量被削弱。三是监管能力不适应。危化领域的安全生产工作专业性较强，在监管、执法、应急处置任务和要求逐步提高的情况下，没有对危化领域的专业知识进行系统化、专业化的培训，工作成效难以显现。

四、对策建议

（一）开展危化安全生产专项整治行动。持续推进全区化工医药行业和危险化学品领域安全生产专项整治行动，督促企业层层落实安全生产责任制，强化安全生产监督检查，推进危险化学品安全综合治理深化提升与总结工作，继续开展企业安全生产条件现状评估和岗位安全风险辨识，进一步提升企业本质安全。

（二）持续开展安全隐患排查治理。按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》的要求，全面开展隐患排查诊断，针对排查出来的问题隐患，按照隐患治理期限、资金、责任、措施和预案“五落实”要求，及时治理、消除事故隐患。继续聘请化工专家对危化品生产经营单位开展上门指导服务，提出专业意见建议。

（三）推进安全生产清单制管理工作。将安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每个责任人。企业安全生产工作，实行照单履责、按单办事，减少工作失误和推诿扯皮。解决安全生产责任的“最后一公里问题”，特别是在危化领域让安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”。

（作者:区应急管理局总工程师）