自2016年10月大安区投资促进局单独挂牌成立，目前已运行整整2年，2017年完成重大项目签约34个、总投资255亿元，其中10亿元以上重大项目8个。截止目前，2018年完成重大项目签约36个、总投资117亿元，其中10亿元重大项目6个。党政主要领导带队外出招商60次。累计开展重大招商推介活动10次。累计接待外地考察客商350批次，收集储备了一大批项目线索。但真正落地建设的重大招商项目不够多，2017年有9个，即西南智能终端产业园、万憬智能空调设备制造项目、双箭纺织品生产线项目、梦幻海螺湾项目、皓禾生猪标准化示范场暨农业生态循环项目等项目，嘉悦·民俗城项目完成土地供地未实质性开工；2018年目前实际开工落地项目有11个，一产业项目2个、二产业项目7个、三产业2个，即现代柑橘种植示范园、葡萄种植采摘基地、移动家用空调生产线项目项目、东晟现代综合医院、川南康养小镇等建设项目，落地率不够高。

招商引资作为经济发展的重要抓手，也是做大经济增量的关键举措。在全市全区上下高度重视对外开放，全力推动招商引资工作的形势下，“签约项目多、落地项目少”，目前已成为大安区招商引资工作成效显现的关键难题，也在一定程度上制约着大安区的快速崛起。针对此问题，大安区投资促进局作为全区招商引资的牵头单位，就重大招商引资项目落地难、落地慢的问题作了如下思考，并提出了一些建议意见，供交流参考。

一、项目落地难的原因剖析

一是规划审批调整未完成，项目无法落地。大塘山锅炉机械园区和张家坝老工业城市转型升级示范区之前由于区域环评未通过，区域控制性详细规划一直无法审批通过。东北部新城规划调整、青龙湖乐活小镇片区详规设计未完成，三多寨镇、何市镇、牛佛镇、回龙镇等小城镇规划一直排队等待审批，致使2017年已签约的项目，青龙湖片区3个、张家坝老工业基地转型升级片区4个、中远郊片区3个项目皆无法落地。

二是市场政策环境变化，部分客商投资信心不足。由于国家棚改政策变化、房地产市场调控以及中美贸易战等大环境影响，导致部分客商对项目投资的信心不足，对投资项目落地的政策期望值过高，部分洽谈成熟的项目最后未实现落地，比如投资20亿元的幸福时代特色小镇项目、投资8亿元的新城商业综合体项目。

三是东北部新城人气不足，商业项目落地难。自贡东北部新城作为大安区招商的重点区域，目前仅有鸿森东城一号开盘出售，已出让地块的鸿山·翡翠城项目尚在施工，其他无市场化住宅楼盘，新区汇聚人口不足2万人，明显表现出人气不足。同时自贡北互通、大安体育馆、公立基础学校、公园等公共基础服务不完善，已建成的川南皮革城项目有近2万平米的空置，而东大家居城项目也存在部分建筑闲置问题，表现出商业氛围不浓，因而目前东北部新城商业综合体项目招引难、落地慢。

四是分行业招商机制执行不彻底，行业推进项目难。2018年初大安区投资促进领导小组印发了《关于成立大安区重点产业招商促进小组的通知》（大投促领〔2018〕3号），明确了工业智造、现代商贸物流、红色文化旅游、现代农业、教育医疗产业五个重点招商促进工作组，要求独立开展招商、推动项目，但实际开展情况不理想，部分牵头部门对招商、项目工作的认识和承担不足，未真正梳理链条、把握线索、主动洽谈、全力推动。

五是招商引资工作繁杂，专业招商人才缺乏。招商引资工作要求从业人员充分掌握从市情、区情到地块规划，从农业、工业到服务业，从项目遴选、项目洽谈到落地服务，从客商接待、项目推介到重大活动举办等相关内容，涉及会务、接待、产业、用地、建设、环保等各方面业务知识。知识储备要求高、专业技术性强。目前，真正熟悉产业、熟悉项目，能熟练开展招商引资和推动项目落地的人才稀缺，要么对市情区情不熟，要么对区域规划不熟，要么对项目推进不熟，招商引资和项目推进综合素质不够高，吃苦耐劳的项目精神不够强，因而全员招商推项目实施起来也十分艰难。

二、加快项目落地建设的建议

经济发展关键在产业，产业发展关键靠项目。重大招商引资项目作为产业发展的关键一招，能否快速落地见效一定程度上关系着全区经济发展的速度和质量。加快重大招商引资项目落地，可从以下几点着手。

（一）抓好规划调整审批，切实提高项目落地率。规划是项目落地的先决条件，只有城市规划、土地规划、产业规划“钉板”，才能推动项目落地。一是加速张家坝老工业基地转型升级示范区、大塘山锅炉产业园和牛佛重装产业园控制性详规的审批，打开工业项目落地瓶颈，切实推动同盛阀门、先富门窗、液化天燃气、移动空调生产线、硬质合金新材料等项目落地。二是推动三多寨镇、何市镇、牛佛镇、回龙镇等乡镇规划的审批，确保中化石油成品油库基地、吉星宠物药品和保健品生产线、回龙钱家溪商业街等项目落地见效。三是加快绿色建材产业园、大安绿苑步步高、农产品加工基地孵化园、5000吨锂离子电池负极材料等项目规划设计条件的下达，尽快完成项目建设方案设计，全力推动项目开工建设。

（二）紧追洽谈关键性项目，算好重大项目综合帐。重大项目招引，尤其是产业链关键项目是区域招商的核心，也是难点。一是行业牵头部门要主动分析研究行业产业链条，找准关键性项目，摸索重大项目线索。如大山铺铁路物流园油库基地、自贡职业技术学院（筹）、何市农产品加工孵化园等都是关系发展的关键性项目。二是建立实施重大项目预审机制，对投资关键性项目的主体资格、资金实力、纳税能力、信用等级、团队合作等方面进行考查和预审。三是算好重大项目综合帐。重大产业链项目带动力强、就业效果好，但也存在成本较高，重点行业招商促进小组要善于从行业角度做好论证分析算好算准综合帐。认准世界500强、上市公司、行业100强等企业的重大项目线索，如西南医科大学附属中医院自贡康养城、华西特驱集团公园综合体、广州实地集团“基金+商业综合体”项目等，做到紧追洽谈，奋力推动落地。

（三）加快新城住宅土地供应，完善新城公共配套。市场规律是有人气才有商机。新城的建设和发展，尤要以增加人气、带动商气为重点，逐步带动区域价值的提升。东北部新城规划常住人口15万人，预计居住房屋面积500万平方米，目前除董家安置小区、公租房、燎原安置房等，仅有东城一号和翡翠城商业住宅约44.4万平方米，且未完成居民入住。目前力促以北环路、燎北路和恐龙大道为干道的商住和商圈的形成，需加快大山铺组团B-02、B-09、D-11、D-13等成熟地块出让，逐步启动A-07、A-08、A-22等优势地块的拆迁和出让。同步加快推进新城体育馆、市民公园、邻里中心、康养医院、公立学校的建设，满足人口增加对公共服务的需求。以公共服务的完善、人口的增加、商气的提升，形成“蝴蝶效应”，促进商业项目快速落地见效。

（四）深化项目推进机制，切实提高落地实效。工作机制决定工作效率。一方面，深化分重点分行业推动项目招商和落地机制。严格按照《关于成立大安区重点产业招商促进小组的通知》（大投促领〔2018〕3号）文件要求，以产业招商小组模式，明确牵头县级领导、牵头单位、具体责任人。细化流程，从项目接触就开始推动，确保对项目地块、合作协议、土地挂牌、手续办理等情况捋的清楚、干得起走。另一方面，各行业主管部门、乡镇街道要切实扛起项目责任。牢固树立“全员抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的理念，坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，把熟悉规划、产业和项目的骨干人员放到项目上来用，提高项目工作在全局工作中的占比，以项目的实绩论成败。

（五）提升干部项目业务素质，加大综合协调力度。人才是决定成败的关键因素，项目推进也不例外。一是要强化招商、项目业务培训。除全区性的项目工作培训，各级各单位也要对单位干部职工开展招商引资、项目推进的业务培训，特别是牵头领导，要熟悉项目的包装、洽谈、签约、用地、手续办理、建设、运营等一系列流程，提高专业水平。二是鼓励优秀人才到项目战线锻炼。把项目战线作为遴选干部的重要来源地，选调一定数量的优秀人员充实到招商、项目队伍历练，培养一批懂经济、懂项目、有担当、能吃苦的优秀人才，适时提拔使用。三是加大项目综合协调力度。项目工作常常涉及国土、规划、发改、水务等十余部门，尤其要加强与市级部门、关联区级业务部门、项目所在乡镇街道沟通协调，有问题提早发现，及时汇报处理，不让等待延误了项目推进的时机。

 （黄进才：区投资促进局局长，曾从礼：区投资促进局副局长）