群众利益无小事，民生问题大于天。自2017年5月，四川省人社厅正式提出将建设群众满意的人社公共服务体系作为全省人社工作的“一号工程”和“头等大事”以来，大安区坚持以群众满意为目标，以“四化”建设为抓手，以“三心+三新”在加快建设满意人社公共服务体系的实践的道路上越走越好，群众满意度不断提高，社会公信力显著增强。

一、齐心协力，紧盯目标落实新任务

同心山成玉，协力土变金。一开始，满意人社只是个新理念、新口号，但我们也要充分认识这项新任务。如何将理念转化为实践，需要攻坚克难的精神，更需要团结协作的合力。为此，大安区紧盯目标、上下一心，以“四化”建设为抓手，主要从以下几个方面着手：

（一）以统一规范为基础，推进服务平台标准化

针对大安区基层人社公共服务平台“标识标牌不统一、服务事项不明确、业务设备不专业、专网专线不流畅”等现状，我区印发了《全面建设群众满意的人社公共服务体系实施方案》，在基层平台标准化建设上提出有场地、有设备、有人员、有专网、有保障，窗口布局统一、标识标牌统一、服务事项统一、办事流程统一、服务标准统一“五有五统一”规范要求，并按照“城市10分钟+农村5公里”模式打造人社服务圈，开展乡镇（街道）、村（社区）摸底调研，以“服务半径”“ 服务时间”为主要考量因素，提出了区建立人力资源和社会保障综合服务中心，将社保、就业、人力资源、劳动仲裁等经办机构全部入驻区政务服务中心进行统一打造，集中管理；乡镇街道村社区依托政务服务中心，优化构建“区综合服务中心—乡镇（街道）服务所—村（社区）服务站”架构组合的“嵌入式”和“独立式”三级基层平台服务网，将群众办理率高的60项经办服务事项分别下延至乡镇街道、村社区。截至目前，我区打造区级平台1个，标准化率达100%；乡镇（街道）平台16个，标准化率达100%；社区平台43个，标准化率98%；示范中心村平台14个，建成率100%；中心村平台78个，建成率98%。其中，牛佛镇、牛佛镇张家坝社区、三多寨三多寨社区根据业务辐射范围“独立式”打造，目前已投入使用。

（二）以融合创新为方向，推进服务基础信息化

为实现“物理化”大厅向“互联网大厅”转变，我区以“夯基础、强应用、促宣传”为重点，推动人社业务与互联网技术融合应用，做实“互联网+人社”，努力给办事服务对象提供不受时间、场所限制的“智慧人社”服务。

1.夯基础。按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一费用”的原则，2018年初，在市人社局的指导和帮助下，区人社局通过公开邀标方式确定合作单位，在全市率先组建覆盖全区“人社系统”、乡镇街道劳保所、行政村、社区的金保专用网络137条，并统一接入自贡市人力资源和社会保障局信息中心机房，夯实了基层人社平台业务办理基础，极大提高了办事效率。

2.强应用。为加快构建实体服务平台一体化的线上线下服务体系，我区推广社会保障卡综合应用，充分应用自贡人社通手机APP、网上办事大厅、四川e社保以及社保大厅自助查询机等现代信息技术，大力拓展线上服务渠道，将参保企业、个体五险缴费、城市居民保险缴费记录查询等服务事项“应上尽上”；在12个乡镇卫生院设立医保直通支付系统，引入“互联网+”模式认证网络建设“村医通”，实现让“信息跑路”，不让“群众跑路”。目前，我区共有314家企业办理企保网厅业务，230家机关事业单位办理机保业务，100余个村卫生室实现城乡门诊统筹结算。

3.促宣传。为进一步推进社会保障卡的发行和应用，我区强化“银社合作”，开展社会保障卡制发卡批量发行竞争活动确定制发卡任务的合作银行，携手合作银行和乡镇开展社保保障卡功能和经办业务流程的宣传活动。截至目前，完成社会保障卡制卡27.13万张。同时，为方便群众办理社保保障卡，引进中国农业银行等3家金融机构入驻我区政务中心，获得群众“点赞”。

（三）以减证便民为手段，推进服务机制协同化

为全面落实“最多跑一次”改革，区人社局针对当前存在的“数据不共享，材料重复提交；办事环节多，群众来回跑路”等问题，按照“一门引导、一窗受理、一站服务、一次办结”的经办模式，在全市率先开展社保“综合柜员制”试点，通过优化功能、合理分类、流程再造、优化环境等方式，将服务模式由“群众围着窗口转”变为“各股室围绕群众办”。以养老保险待遇申领业务为例，群众办件原来要历经6个经办环节，往返2个窗口2-3次，用时近30分钟，现在只需历经1个经办环节、1个窗口1次，用时10余分钟，相比之下减少5个经办环节，效率提高66.7%。同时，大安区人社局以“三个不提供、八个明确”为目标，开展疏堵去痛解难专项行动，梳理“最不满意人社事十件”，对照档案资料不齐、办理退休流程多、异地就医报销难等方向自查“病灶”，针对性开具“处方”30余份，提出整改的时间表和路线图，梳理出“最多跑一次”和全程网办事项185项。其中，181项实现最多跑一次，一次性办结率达97.8%，基本实现“大安人社事，最多跑一次”。

（四）以群众满意为目标，推进服务行为专业化

大安区人社局把专业化建设作为提升“人社”公共服务能力水平的重要抓手，按照“线上服务用心，线下服务贴心、能力提升上心、制度约束省心”要求，重点开展“四大行动”。

1.实施“奋进追赶”行动。为加快适应信息化建设及“综合柜员制”“最多跑一次”等工作业务流程运行模式，大安区人社局组织开展了“2018年人社系统干部职工能力提升培训行动”，通过专家教授带领学、业务骨干指导学、优秀学员分享学，开展“信息写作与公文处理”“人际沟通与政务礼仪”“群众工作”等专题培训和座谈交流20余场，不断提高人社干部队伍能力素质。

2.实施“换位思考”行动。以优化服务，提高效率为目的，持续开展奇葩证明和不必要办事环节清理行动，清除各类非必需证明21项。取消社保集中认证，打破传统认证模式，整合资源积极与公安、银行、民政等单位合作，通过数据比对社保参保人员进行认证，极大方便群众，不断提升满意度。

3.实施“提质增效”行动。制定出台《人社系统2018年度内部目标绩效考核办法》，加强窗口人员考评管理；持续开展正风肃纪、政风行风明察暗访活动，强化对窗口经办人员的督查考核；开展人社系统优质服务窗口和优质服务标兵评选树立典型，提升干部职工作风效能。今年以来，开展正风肃纪检查20余次，促进服务行为更规范，服务态度更亲切，服务质量更优良。

4.实施“广而告之”行动。多渠道筹集宣传建设资金约320余万元，将制作宣传单、LED滚动播放、文艺演出等传统化宣传与动漫视频、微信公众号推文、人社歌曲等信息化宣传线上线下相结合，按照“整合资源，确保效果”的原则，结合创文、扶贫、业务宣传等工作，营造浓厚宣传氛围。

二、静心沉思，全面审视建设新问题

不经巨大的困难，不会有伟大的事业。要想推进满意人社公共服务体系建设，就要主动下沉，摸索思考建设中存在的新问题。

（一）资源有待整合。按照全市基层人社平台标准化建设要求，2018年，大安区要达到区级平台标准化率100%，街道（乡镇）平台标准化率99%，社区平台标准化率86%，行政村平台建成率91%。由于部分行政村辐射范围小，办事群众少，平台建成后使用率不高，造成资源浪费。

（二）保障有待提高。目前全市各区县均不同程度上存在基层劳保人员紧缺问题，该批人员大多为公益性岗位聘用人员，合同年限仅3年，工资待遇不高，一方面很难留住人，造成工作交接连续性不够好；另一方面年龄普遍偏大，本身素质有待提高，对电脑操作不精，业务不精。

三、初心不改，砥砺前行迎接新未来

不积跬步，无以至千里。发展道路上即使困难重重，我们也定当坚守“让群众满意”这颗“初心”，在满意人社公共服务体系建设上攻坚克难，继续前行。

（一）在学习中进步。前期，我们组织人员到宜宾、雅安参观学习了满意人社公共服务体系建设，也到兄弟区县富顺县进行了参观学习。各个地区各有特色，都有值得借鉴的地方。我们要做的就是如何在借鉴吸取先进经验的基础上，结合实际打造大安特色，力争在全市乃至全省推出亮点。

（二）在政策上优化。我们要结合当前实际，积极思考，主动作为，优化政策，解决难题，强化服务。例如：目前市人社局正在针对《自贡市2018年实施政府购买公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业工作方案》征求意见，旨在通过政府购买基层公共管理和社会服务岗位，吸纳500名高校毕业生到公共管理和社会服务岗位就业。一旦方案通过并实施，基层平台人员保障在数量和质量上将得到极大提高。同时，我区也可在政策和条件允许范围内，采取公开招录（招聘）、编制内调剂、服务基层项目、政府购买服务、公益性岗位开发等多种方式合理配备工作人员，进一步充实和稳定基层平台人员队伍、优化人员结构。

（三）在总结中提升。去年至今，我们在建设满意人社公共服务体系过程中做了大量工作，但由于全区基层平台经办环境和经办条件各不相同，只能根据实际情况边总结边完善。要彻底建成“流程零障碍、质量零差错、对象零投诉”的满意人社公共服务体系，仍需要一个漫长而艰苦的过程。未来一个阶段，区人社系统将持之以恒，常抓不懈，继续推进群众满意的人社公共服务体系建设，开启人社事业发展新征程。

（漆红敏:区人社局党委书记、局长,丰雪: 区人社局局长助理）