随着改革开放和振兴发展，人、车、路的飞速发展已成为当今道路交通的重要组成部分，可以直言，人民群众的交通安全文明出行需求已成为一项目前需要各级党委政府改善和推进的重大任务和民生工程。

但是，在经济建设与发展的今天，道路交通需求与道路交通发展之间的矛盾已是摆在我们当前和今后一段时期需要去探讨和思考的一项重大课题。

一、我区道路交通的基本情况和现状

（一）我区行政管辖情况

大安区地处自贡东北部，是自贡市的东大门，与隆昌县、富顺县、沿滩区交界；全区人口约46万人，幅员面积401平方公里，管辖12个乡镇及4条街道。当前，我区除4街及大山铺、团结、和平等乡镇街道列为自贡东部新城和自贡东北部新城在力推经济建设开发新区域以外，其他乡镇均为城郊结合部农村乡镇。

（二）人、车、路基本情况

全区道路通车里程1108.76公里。其中，省道17.9 公里、县道80.82公里、乡道143公里、村道822.74公里、城市道路44.3公里。省、县、乡道均为在原有路面进行升级改造建设，为双向两车道路，路面较好，车流量较大，弯道较多，安全视线较差；村组道路在区委区政府的高度重视下，基本实现村组道路水泥或沥青路面全覆盖，切实提升了车辆的通行率，但因路面窄、弯道过多，道路交通安全事故较为频繁。

全区有驾驶人86259名（其中，两三轮摩托车驾驶资质32294名，取得C1以上驾驶人资质70180名）；全区共注册登记机动车67757辆（其中，大客、货车2060辆，两三轮摩托车33828辆，小型轿车31821辆，危化品运输车5辆，校车43辆）。

二、我区农村道路交通安全面临的诸多困惑

（一）农村道路交通规划建设标准偏低，跟不上交通飞速发展的需求

我区为自贡经济开发、升级改造较为滞后的区县之一，受经济基础的影响，城市、农村道路交通建设标准相对较低。主要表现：除盐都大道、仁和大道、北环路、东环路大安段快速通道等部分道路在近年升级改造后实现了双向六车道（含以上）外，其它城郊道路、农村道路多数均为双向两车道（少量城区道路为双向四车道），特别是大量的村组道路在路网改造时设计道路宽度仅为3.5米，不再适应当前交通飞速发展的需求，导致城区道路无法拓宽道路来提高车辆的通行能力，部分城区景区道路、重要路口、乡镇街道逢年过节车辆拥堵现象突出；农村道路弯多路窄，道路交通安全隐患极大，道路交通事故频发。特别是占比较大的农村村组道将无法通行农村客运车辆，人民群众出行赶场集市、外出办事困难，导致两三轮摩托车、面包车等“野租儿”非法营运、超员载客猖獗，预防重特大道路交通事故压力巨大。

（二）农村乡镇交通道路安全意识淡薄，与安全文明出行不相匹配

受经济影响，我市是劳务输出较大的城市之一，我区农村乡镇占较大比例的年轻及壮年人员外出务工，剩余人口中留守儿童、空巢老人占比较大。在留守人群中，道路交通安全意识、文明出行意识相对较差，主要表现在：行人不遵守交通安全法随意横过公路、不行走人行道、斑马线等现象时有发生；乘车人乘搭超员农村客运车、“野租儿”、两三轮摩托车超员出行时有发生；私家车驾驶人乱变道、乱停车、乱使用灯光“三乱现象”时有发生，在城市道路、农村县、乡、村组道不礼让行人、超速、无证驾驶、酒驾醉驾等交通违法现象时有发生；“两客一危”等重点车辆超员、超速、超载、疲劳驾驶等重点交通违法行为时有发生。近年来，我区因驾驶人违反道路交通安全法先后发生过多起一次性死亡两人、三人的重大道路交通事故，给人民群众造成巨大的生命和财产安全。

（三）农村道路交通综合治理工作乏力，未形成常态高压的监管合力

自全省开展农村道路交通安全综合治理以来，全市各区县迅速建立常设机构、层层落实人员及专项经费持续深入开展专项治理工作，虽然取得了一些工作成效，但离省委省政府和市委市政府的工作要求和治理标准还有较大差距，未能形成整体合力，推进合力，主要表现在：区道安办各成员单位重视程度不够，常驻派驻道安办的专职人员不专，责任心、工作能力有待提升，呈现出“老弱病残”现象，以应对应付了事的态度对待农村道路交通综合治理工作，牵头乏力，导致每月一检查、一帮扶、一督导、一通报等机制和制度未落实；个别乡镇党委政府未落实道路交通安全“党政同责”，存在道路交通安全管理为交警、交通职能部门责任的误区，不抓、不督、不保障现象严重；个别乡镇“交管办”未严格按照省、市道路交通安全综合治理相关文件要求和标准落实人、财、物和相关工作运行机制，呈现出办公场地、办公设备、办公人员“三缺失”，呈现出基础台帐、工作日志、工作运行“三空白”，道路交通安全“两站两员”、路查路检、宣传教育、工作例会“四滞后”，农村乡镇交通安全监管压力巨大。

三、农村道路交通安全综合治理的探索与思考

（一）推进和优化路网规划建设与改造，坚决贯彻市委“交通先行”重大决策部署

2016年，市委作出“交通先行”重大决策部署。道路交通是城乡一体化建设中的一项重大项目，不仅关系到城乡建设发展和人民群众生命财产安全，还关系到推进我区经济建设，推进产业振兴发展。

一要科学合理布局城乡一体化路网结构。要加大城市道路路网改造升级，紧紧抓住我区棚户改造这一有利时机，对我区老城区、东部和东北部新城区路网进行优化规划，形成四通八达的路网结构。道路建设宽度应尽量满足双向六车道规划，保障车辆通行能力和杜绝“直、左、右”交通混行，保障环线快速道路与城区道路“纵、横”交织，彻底解决城区一条道、环线无接点等带来的交通拥堵问题。

二要加大路口规划建设与改造力度。根据车流数据、路口交通需求，中期和远期规划建设改造好各大路口交通渠道，彻底解决路口规划不合理，基本功能缺失等交通硬件带的顽症。与此同时，要加大对路口智能交通系统工程建设，用科技设备、科技手段高效管理交通，确保路畅人安。

三要加大农村道路拓宽、修直安全隐患治理。对低于客运车辆通行标准的乡村组道路全面实施拓宽改造，对县乡村组道路安防工程要按照省、市相关要求和标准同步实施建设，确保村村通客运、隐患治理无死角，着力解决人民群众交通出行的迫切需求。

四要规范乡镇交通秩序管理。农村乡镇街道场镇交通秩序管理应结合实际，加大疏堵治理力度，规范设置和建设一批场镇小型停车场点、严管街道和路段，要充分发挥乡镇交管办、派出所、交警中队以及交通技术监控等加大乡镇场镇的交通秩序管理，切实解决乡镇交通秩序乱、无人管、无法管等突出问题。

（二）打牢和夯实交通安全畅通基础工作，始终把人民群众安全、文明出行置于首位

要保障人民群众安全、文明出行，就必须做到底数清、情况明，问题和隐患排查及时、整改到位，就必须从交通安全源头、交通安全宣传、交通违法查纠等重要环节入手进行监督和管理。

一要加强源头治理基础性工作。各乡镇党委政府要充分发挥农村交管办和乡镇村组干部地方熟，与人民群众关系好的优势，对本乡镇、本村组涉及到的驾驶人、县乡村组道路、机动车和非机动车进行全面摸底排查，建立基础台帐，掌握一手数据；与此同时，还应加强人、车、路的道路交通安全隐患排查报告和治理，切实做到分层次、分阶段的开展治理，把危桥险路、无牌无证、带病车上路等隐患消除在萌芽状态。

二要加强安全、文明出行宣传教育工作。乡镇交管办要与交警大、中队、道路交通安全协会加强协作，由乡镇交管办组织驾驶人和广大交通参与者搭建宣传教育平台，由交警大、中队和道路交通安全协会从专业宣传教育角度对发生在身边的事故和案件进行宣讲，特别要针对空巢老人、留守儿童等特殊人群，持续深入开展“老、中、青”相互教育、相互影响的大安区“3D大联盟文明交通行”宣传教育活动，不断增强广大交通参与者安全、文明交通意识。

三要加强重点交通违法行为的查处工作。乡镇交管办、派出所、交警中队要联动联勤，整合力量，分析研判本月、本季度、本年度交通事故和交通违法频发的特点和规律，对本乡镇易发事故、违法路段、时段、车辆进行专项治理，坚决做到事故和违法在分析研判当中，事故预防、违法行为在管控查处当中，让安全驾驶、文明出行无处不在，随时可见。

（三）明确和压实交通综合治理监管责任，确保农村道路交通安全、畅通、有序

道路交通安全综合治理工作是一项长期性、系统性工程，涉及面广、部门参与多，要全面推进就必须明确目标、吃透标准、压实责任。

一要将道路交通安全综合治理工作纳入党委政府年度目标绩效管理。学习借鉴其他区县目标绩效管理，区目督办分配一定分值，在乡镇年度目标绩效管理考核中占一定比例，由区道安办对各乡镇每月工作落实情况进行一督导、一通报，对未办事项、未完成任务由区目督办进行每月一督办，限期完成和整改，连续三次或限期未整改的启动约谈、告诫谈话等强力手段，兑现奖惩。

二要层层分解明确道路交通安全综合治理责任。依据省、市相关治理标准和要求，将各项工作任务分解落实到每个乡镇、每个综合治理成员单位、每个职能部门，进一步明确整治内容、整治阶段、整治时限，形成道路交通安全综合治理工作“党政同责、部门参与、社会参与、共同治理”的良好工作格局，坚决防止上热下冷，相互推诿、合力不够等现象发生。

三要压实道路交通安全综合治理追究责任。进一步明确主体责任、属地监管责任、职能监管责任，加大问责问效等责任追究，纪委监察要对不作为、不履职、乱作为等庸政、懒政等行为进行全方位、多角度的主动介入，对在岗不在状态、在岗不履职的干部要发现一起、严查严办一起，形成敢于担当、干事创业、尽职履责的良好氛围，达到全面深入推进道路交通安全综合治理齐抓共管的目标，以确保我区道路交通安全、畅通、有序。

道路交通安全综合治理工作从省、市、区县均为政府“一把手”工程，任务艰巨、责任重大，目标明确、标准清晰。笔者认为，只要牢牢抓住道路交通安全这条主线不放松，紧盯道路交通安全综合治理目标不下滑，持之以恒地开展农村道路交通安全综合治理各项工作，本着对党委政府高度负责的态度，以务实的作风和对道路交通安全综合治理的信心和决心就一定能守护大安一方平安，保障人民群众生命和财产安全不受侵害，为实现“开明开放 幸福美丽 欣欣向荣新大安”的奋斗目标保驾护航。

（作者:区交警大队长）