近年来，为探索培养社会主义核心价值观的有效途径，融入“依法治区”大局，切实发挥“大调解”源头预防和化解社会矛盾纠纷的作用，我区着力从强化组织领导、构建宣传网络、夯实宣传阵地、加强宣教活动入手，扎实开展多层次复合型调解文化建设，培养群众互敬、互爱、互谅的品德，努力营造“风清、气顺、心齐、人和”的法治氛围，为进一步夯实平安创建基石和全区“推动振兴发展、决胜全面小康”营造了和谐稳定的社会环境。

一、健全综治组织，着力构建调解文化宣传网络

我区健全了以村 (社区)、综治、司法、公安、信访、城管、交警等各个职能部门共同参与的1个区级综治工作中心、16个乡镇街综治工作中心、120个村(社区)综治工作站；以“五进”活动为载体，建立健全各类调解组织253个，其中大调解协调中心17个、人民调解组织193个、司法调解组织6个、行政调解组织24个、社会调解组织13个，设立矛盾纠纷联系点1123个，配备各类调解人员1020人，实现区、乡镇街两级调解组织全覆盖。建立治保会180余个，治保小组750余个，治保人员1650余人，治安联防队员3500余名；建立健全“红袖标”等群防群治队伍235支1万余人。通过建立健全上述各类综治组织，充分发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子、在职机关干部义务巡逻队的积极作用，排查反馈存在基层群众中的各种不稳定信息，及时宣传各类法律法规政策，及时化解各类矛盾，从而形成上下联动，协调一致的调解宣传组织网络。

二、夯实宣传阵地，着力强化调解文化宣传展示

我区结合法治文化建设，因地制宜积极加强调解文化阵地建设。一是区上先后投资13余万元率先在大安街仁和广场、龙井街华大社区、凤凰乡永胜村打造完成了“调解文化广场”和“调解文化大院”试点建设，配备有LED显示屏、宣传栏、文化石等。各乡镇街结合自身实际在农村院落和城镇社区逐步推进“调解文化大院”建设。二是按照“七有三上墙”的要求，规范统一了全区包括50个调解示范点在内的27个专业调解室、136个基层人民调解室的规范化建设，实现了标识标牌统一，工作制度、流程和当事人的权利义务等上墙公示，在显眼墙体位置制作伦理道德、古今调解名言警句、民间谚语等字画，积极营造调解文化氛围。三是在120个村（社区）设有农村（社区）书屋、远程教育学习室、社区综治工作站、社区警务室等场所，配备了公开栏、法治宣传栏、普法标语和廉政教育图片墙等设施，因地制宜打造了一系列特色鲜明、内容丰富、群众喜闻乐见的调解文化阵地。

三、加强宣教活动，着力营造调解文化浓厚氛围

一是注重经验交流。近年来，收集基层“大调解”信息100余篇，编辑上报《大安区规范矛盾纠纷源头发现，扎牢社会和谐稳定根基》等“大调解”工作经验交流简报26期。持续推进“四川省大调解信息管理系统”区级案例库建设，新增案例48件，为推行法治思维和法治方式化解矛盾纠纷提供了类型化样本。通过《自贡政法》《长安网》《四川法制日报》《大安》杂志等载体，宣传调解文化、调解案例、调解先进集体和个人23篇。二是注重宣扬典型。近年来，积极开展争当“人民调解能手”、“模范调解员”、“人民调解评星定级”等活动，沙渔坝社区人民调解委员会被市级评定为“四星级人民调解委员会”，乔剑同志被省上表彰为调解先进个人；华大社区人民调解委员会等6个调委会被区级评定为“三星级人民调解委员会”，曹熙乔等4名同志被区级评定为“二级人民调解员”，阳选刚等9名同志被区级评定为“大安区人民调解能手”，形成一批在调解文化建设和宣传上有影响力的“能工巧匠”。三是强化宣传培训。坚持把“大调解”融入法治建设主题，结合“综治宣传月”、“法律七进”主题活动、“法治夜校”等活动载体，积极开展了调解宣传教育培训，营造了浓厚的调解文化氛围，使“大调解体系”深入人心，调解文化落地生根。近年来，通过“法治夜校”集中培训51场次近万余人；开展调解文化宣传活动6场次，制作专栏40余期，张贴（悬挂）宣传画、制作标语1500余幅，发放宣传资料11000余份，受教育群众超2万人次。

四、强化组织领导，着力提高调解文化建设保障能力

结合实际，我区即将出台《关于开展多层次复合型调解文化建设的实施意见》，明确调解文化建设的指导思想、目标任务，细化硬件、软件、活动三大载体建设内容和标准，要求在具体建设过程中，坚持因地制宜、量力而行，做到繁简融合、全面推进。同时，区上将成立以政法委书记为组长、区综治（大调解）办、宣传、财政、法制、政法等相关单位为成员的大安区开展多层次复合型调解文化建设领导小组，领导小组下设办公室挂区综治（大调解）办。各乡镇街道、村(社区)均要求明确专人负责调解文化建设工作，实现调解文化建设工作常态推进。调解文化建设经费争取列入区、乡镇财政预算专项全额保障，并将开展调解文化建设情况纳入各乡镇街道及区级相关部门综治（平安建设）年度考核，确保全区调解文化建设顺利推进。

在浓郁的调解文化氛围中，提高了群众的法律意识和纠纷防范能力，促进了社会矛盾的有效化解。近年来，全区各级各类调解组织受理矛盾纠纷2166件，调解成功2118件，调处率100%，调解成功为98%，开展社会稳定风险评估8件，防止群体性上访事件6件128人，无民转刑案件和重大群体性事件发生，有力地筑牢了社会和谐稳定的“第一道防线”，进一步夯实了我区平安创建活动根基。

（作者：区综治办副主任兼大调解协调中心副主任）