区委书记张昭国同志在区第十一次党代会闭幕式和区第十一届委员会第一次全体会议上的讲话，明确了今后五年全区社会经济发展和党的建设总思路、总目标，讲话站位高、立意深、针对性强，找准了阻碍发展的关键问题、抓住了改革创新的中心环节。作为区政府班子成员和区公安分局主要领导，我在仔细聆听、深入学习讲话后，更对全区及公安工作中面临的困难有了客观、理性的认识，更增强了在不利条件下爬坡上坎、蓄势突破的信心与决心。

一、以辩证思维，把握社会经济发展大势

大安区1953年建立大坟堡区，1955年8月经省政府批准改名为现名，辖9镇、3乡、4街道，幅员面积401平方公里，户籍人口45.98万人，是传统工业基地、农副产品供应基地和文化旅游区。作为上世纪九十年代全国首批中小企业百强县，十余年来，以往的“光环”逐渐不在，其原因有四：一是全球经融危机让我区也难独善其身，给在萌芽阶段的新经济，带来了乍暖还寒的“凉意”，导致农副产品、旅游服务、商贸流通等新兴产业成长缓慢；二是在产业转换、布局调整背景下，川润集团、自贡硬质合金、久大集团大安公司、自贡纺织厂等一批原来的优势产业、强势企业相继外搬、关停或倒闭，在新产业尚未培育成形、壮大的情况下，导致了支柱产业缺失；三是作为上个经济周期的经济强县，在调整与变革中，对于低保、医疗等财政支出和下岗再培训、上岗再就业等公共支撑方面，较其他区县压力更大、包袱更重，牵制了经济再腾飞、社会再发展；四是过去在抓项目、抓产业的过程中，由于忽视了人居环境、基础配套的建设、改善，从而在以地产加速发展为特征的城镇化进程中，较其他区县失去了比选优势，导致人口外流、企业外迁。

然而，在困难与逆境面前，也要看到我区经济社会发展回暖、向好的基本面，看到我区长期蕴藏的一些优势与增长点。一是全区党员、干部、群众在逆境中熔炼、铸就的“特别讲奉献、特别能吃苦、特别能战斗”的传统，是我们区别与其他区县的“大安特质”，这一特质奠定了我们面对一切挑战、战胜一切困难的思想基础；二是我区幅员面积广、资源丰富，特别是前几年充分借力政策优势、产业机会，征收、流转、待用的国有土地资源较多，在汇东、沿滩等产业发展空间日渐减少的情况下，为我区盘活资源、筑巢引凤提供了发展机会；三是长期以来区委、区政府在政策吸引、产业拉动方面做了大量文章，无论是在招商引资的优厚条件、还是项目报审的便利程序上，均在想法设法为企业、个人提供宽松环境，这是支撑一切创新、创造积极因素的活力来源；四是以皮革城、家居城、盐味源、雁溪谷为典型的一批新经济、新业态，在扎根地方中，拉动一方、繁荣一片，并成为商贸物流、旅游服务等产业集群的成长核心。

二、以理性态度，明确公安工作未来方向

长期以来，受经济社会发展与警务运行体制影响，全区公安工作遇到了以下困难：一是警力总数维持低水平、老龄化现象突出，“万名人口中民警占有率”为5.06人，远低于全市7.3、全省9.25的平均水平；队伍老龄化也十分严重，平均年龄从06年的38.5岁提高到了现在的42.1岁。二是在东北部新城、东部新城建设及重大项目建设、破产安置、涉众型经济问题处置、征地补偿等方面，公安分局打头阵的“急先锋”和攻坚破局时的“兜底”作用越来越强、担子越压越重。三是在犯罪高增长的背景下，打处总量逐年增长。就今年看，分局移送起诉人均数为1.23人，远超全市0.93的平均水平。四是在区上财政长期吃紧的情况下，分局保障虽逐年增长，但较其他区县来讲，仍处于相对较低水平，非税等自筹资金比例较高，一定程度上制约了工作发展。

面对工作困难、发展困境，一直以来，区公安分局及全体民警、职工均坚持“不与他人比待遇、只与他人比成绩”的正确态度，把党委政府的重视作为信心、把人民群众的期望作为担当，坚守职责与使命，在推动振兴发展、全面决胜小康的大局中，把握了大势、看准了方向、明确了目标。具体来讲，未来公安工作将继续从以下几个方面把握：一是把党的领导作为公安机关创业之基、发展之魂，主动、自觉、积极地将各级公安工作置于同级党委、政府及党委政法委的领导之下；二是把服务中心工作、维护稳定发展作为首要职责，在党委政府统一指挥下，完成好保稳定、谋发展的各项任务，为全区社会经济发展提供良好的治安外环境；三是把群众关心、社会关注的民生类安全问题作为重点常抓不懈，利用打、防、管、控等综合手段，在减少多发性、暴力案件发生的同时，赢得群众对党委政府的信任、支持；四是要以破旧立新的改革态度，坚持“来自一线、服务基层”的要求，在实践中努力挖掘、总结、提炼新的工作办法、新的管理手段，在破解警务管理体制性、机制性难题的过程中，提升工作运行水平；五是要以“全市争一流、全区争一名”为目标，在兢兢业业奉献、勤勤恳恳工作中，通过业绩的提升，在证明能力、彰显水平中，提高全区公安队伍的工作自信。

三、以坚定决心，狠抓业务工作五大环节

学习昭国书记重要讲话精神，落到实际就是要在鼓信心、添动力、增措施中，围绕中心、积极作为、奋力攻坚，以非常魄力、以坚定决心，为我区“十三五”良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

一要全力以赴抓维稳。以全区重大项目建设，棚户区改造等中心工作为重点，全力以赴抓好维护社会稳定工作。紧盯拆迁户、改制企业、涉众型经济犯罪受害群体等重点群体和领域，坚持主动作为，切实强化情报信息、矛盾化解、教育稳控、应急处置等工作，防止各类矛盾交织叠加，严防发生有影响的群体性事件。防止在敏感时间节点出现重点人员失控、漏控，进京“非访”，坚决维护社会的和谐稳定。

二要立足主业抓打击。按照昭国书记对公安机关提出的突出打击违法犯罪的具体要求，把杀人、故意伤害、强奸、爆炸等暴力犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪作为重点，通过强化专业队伍建设、开展合成作战、信息侦查、专项整治和健全联合办案机制，在进一步提升打击质效的过程中，强化打处之“剑”、巩固防范之“盾”。近期，要特别重视对农村盗窃等民生案件的防范、打处工作，通过做深、做细、做实防范措施，做精、做准、做优打处手段，让群众日常有安全感、遇事有依靠感。

三要突出重点抓改革。要跳出公安看公安，结合大安实际、响应基层要求，把今年改革的4个方面16个小项抓出特色、亮点。要着眼长远，在改革的发展平台、服务保障、制度措施等方面积极想办法、出点子、增措施，遇到难题时，鼓励下属想办法、讲真话，想到点子时，鼓励下属真实践、多保障。归根结底，就是要在改善创新发展环境的过程中，形成愿改革、善改革的良性局面。

四要回应期待抓服务。要结合“一标三实”基础信息采集，收集民意、倾听民声，把服务工作做实，做好。在窗口服务中，要采取延时措施、建立“绿色通道”、实行轮休AB岗，以满足群众各时段需求。要认真开展公安工作综合评价，通过电话回访，对接处警、社区警务、窗口服务、执法办案等工作征询意见，并督促问题整改，回应群众期待。

五要问题导向抓队伍。昭国书记强调，全区党员干部要始终把形象当做生命，把监督当作保护，勤勤恳恳做事，公公正正用权。全区公安机关要对照昭国书记要求，进一步剖析队伍突出问题，加强队伍教育管理，保持优良作风。对民警违法违纪违规问题，要严肃查处，绝不姑息。要加强日常督察，严肃劳动纪律、规范着装要求、内部管理，做到党委给干部带头、领导给民警带头、机关给基层带头，以身先士卒、率先垂范保持队伍正气的长期保持。

（作者：区人民政府副区长，公安分局党委书记、局长）