近年来，随着大安区经济社会持续发展，城乡居民的生活水平日益提高，人们在追求物质生活的同时，对回归自然、陶冶精神生活、提高身心健康的追求也日显强烈。近距离，短时间，形式多样，体验不同旅游经历，轻松愉快、有益身心健康的休闲活动正逐渐成为城市居民释放压力、改善生活的时尚。旅游人群从热门拥挤的旅游胜地分散到广阔的农村去，使诸如“农家乐”、“乡村游”等观光、休闲、度假一体的农村旅游项目蓬勃兴起。生态观光农业作为新兴的行业，已成为农业现代化的重要组成部分，发展高效的、规模化的现代农业，既能促进传统农业向现代农业转型，解决农业发展的部分问题，也能提供大量的就业机会，解决农村剩余劳动力就业问题，还能够带动农村教育、卫生、交通的发展，促进农村休闲旅游，改变农村面貌，为解决我区“三农”问题提供新的思路。

一、我区观光休闲农业的发展现状

大安境内拥有丰富的旅游资源，有名列“中国旅游胜地四十佳”的恐龙博物馆、全国唯一保持传统制盐工艺的燊海井、“大自然的纪念碑”长山岭硅化木、中国的丹娘——江竹筠出生地大山铺江姐村等独具魅力的恐龙、井盐、红色文化，配以“川南古寨”三多寨、碧绿葱翠的青龙湖、花团锦蔟的北环路花卉园等自然风光，形成了自贡东部精品旅游走廊，大山铺镇还被命名为全省“生态旅游百佳乡 (镇)”。

近年来，我区抓住城市近郊的区位优势，围绕服务城市的发展理念，突出生态园林花卉建设的特色，建成了初具规模的“一点一带一村一海一园区”的现代观光休闲目的地。一是以和平乡青岩洞的盆景花卉观偿、休闲垂钓为一体的观光点，建成有盆景花卉观赏8户，有休闲农家乐19户，有休闲垂钓面积230亩；二是以北环路沿线的园林花卉观偿、休闲垂钓为一体的现代休闲产业带，建成有园林花卉观赏面积1800余亩，有休闲农家乐56户，有休闲垂钓面积650余亩；三是以红梅为主的园林花卉观赏休闲的江姐村，建成红梅园130余亩、园林花卉860余亩，有休闲农家乐12户；四是以团结镇朝天村为重点的5000亩的中国玫瑰海建设，栽植玫瑰10余个品种；五是以何市镇高庙村为中心，辐射黄桷村、三和村、百合村的花卉苗木观赏、休闲垂钓的现代观光休闲园区，建成有花卉苗木4500多亩，休闲垂钓840多亩。

二、发展生态观光农业的现实意义

（一）发展生态观光农业有利于统筹城乡发展

观光休闲农业作为一个联结城市与农村、市民与农民、休闲旅游业与农业的开放型产业，为城市居民提供了亲近农村、体验自然的机会，给农村消费市场增添了新的活力。同时，由于农村生态环境、社会服务落后，在发展观光休闲农业的过程中，可以结合农村发展规划，加强农村管理和建设，改进农村生态环境和居民的居住条件。城乡之间的差别不但体现在生活环境、基础设施等硬件上的不同，更体现在消费理念和人口素质等软件上的差异。旅客将先进的城市文明、文化理念等不断向农村渗透，有利于农民增强法制意识、市场意识和提高科学文化技能等综合素质，形成城乡互动的良性模式，为加快城乡一体化的发展有着重要的作用。

（二）发展生态观光农业有利于优化产业结构

生态观光休闲农业的发展使一三产业相互渗透、融合，有利于加快农村产业结构升级步伐，增强发展动力。观光休闲农业的开发既实现了由第一产业向第三产业的转变，又延伸了农业产业链。以现代种植养殖和观光型的农业生产取代了农产品的生产，提高了土地产出率。通过休闲旅游业与农业的有机结合，将有力地推进农村经济技术合作交流，扩大农业生产经营范围。传统农业经过现代旅游模式的再包装，提高了农产品和农耕活动的附加值，促进农业从单纯的生产性功能向高附加值、高效益的现代农业转移，有利于推动我区现代农业的发展。

（三）发展生态观光农业有利于保护生态环境

生态观光农业能吸引城市居民到农村休闲度假的一个重要原因就是它环境优美、空气新鲜、水土清洁、贴近大自然。我区城镇化的建设过程中需要有良好的城市环境为依托，在全面建成小康社会的进程中，森林覆盖率将逐步提升。生态观光农业的繁荣发展，也是建设美丽中国和社会主义新农村的重要内容。不但能保存原有的山林、绿树、田园等农业植被，也可以促进农村生态环境的保护，从而更好地为我区净化空气、涵养水源、美化环境、调节气候做出巨大贡献。

（四）发展生态观光农业有利于增加农民收入

实践证明，依靠传统方式很难增加农民收入，现代农业发展的压力逐步增大，而农村旅游业的发展，有力促进了传统种植养殖业、餐饮业、农产品加工业的发展，为先富起来的农民提供了新的投资途径，带动了区域性经济发展，致富了一方农民；另一方面，也为吸纳农村剩余劳动力，促进就业再就业创造了条件。

三、我区发展生态观光农业的优势

（一）区位良好，资源丰富。我区位于四川盆地南部丘陵区、自贡市东北部，农业资源十分丰富，交通区位优势明显，最近的凤凰乡、和平乡、新民镇地处自贡市城郊结合部，环绕大半个市区，地处中郊的朝天寺所在的团结镇、恐龙博物馆及江姐故居所在地大山铺镇、三多古寨所在地的三多寨镇离市区仅10余公里，我区最大古镇牛佛镇离市区30余公里，最远的回龙镇离市区约45公里，大都具有发展观光农业的良好自然条件，具有很大的挖掘潜力。   

（二）交通便利，四通八达。渝昆高速、成自泸赤高速、内遂高速、自隆高速、东盐都大道、东环线、S206、大牛路等交通干线，以及县道乡道村村通交通网络基本完善，为我区农村旅游业的发展提供了便捷的交通。

（三）领导重视，机制灵活。区委区政府高度重视，连续多年出台推进土地流转发展高效农业的优惠政策，积极营造宽松的政策环境，积极促成农民土地流转工作，为百亩生态园、千亩观光区的建成提供了先决条件。

（四）典型引领，龙头示范。近年，我区重点扶持了一批龙头企业，如希宇园林等。龙头企业的带动作用将引导周边农业示范园的全面建设。重大项目“中国玫瑰海”等在建设中注重管理，丰富了休闲农业旅游内涵。

四、我区发展生态观光农业存在的问题

（一）不上规模，未成品牌。一些人对开展土地流转发展生态观光休闲农业的重要性认识不足，开发深度不够,经营模式单一，开发项目雷同和景观单调，缺乏科研成果创新。缺乏类似遂宁市大英县的中国橙海万亩现代柑桔产业基地的规模化经营项目，更没有绵阳市游仙区的“田园风情游、汉唐三国游、科技智慧游”三张观光旅游新名片，广元朝天区的核桃产业基地等值得我们深思。

（二）自发建设，规划缺位。我区农村的生态观光旅游仅仅处于传统“农家乐”模式，多是自发建设且呈点状分布，还没有形成规模化片状发展、深度开发的气候。一个地区的产业发展，没有规划引领、政策扶持，要快速发展是非常难的。

（三）人才匮乏，管理不善。目前，大部分休闲观光农业经营管理人员都是原来从事农业生产、营销工作的人员，缺乏旅游业专业知识和管理经验，管理水平不高。服务人员也多是当地农民，缺乏培训，整体素质偏低，内部管理不规范，制约了生态观光农业的进一步发展。

（四）投入不足，项目不多。由于我区一些乡镇基础薄弱，设施配套、安全卫生等条件相对较差。农村观光旅游产品仅限于垂钓、娱乐等少数几种，人气不高，要开发休闲度假，旅游精品、特色旅游产品，目前难度较大，特别是引进生态旅游重大项目难度极大。

五、进一步发展生态观光农业的对策建议

（一）加强组织领导，促进协调发展。一是树立三农发展新理念。要发展现代农业，就必须树立新的融合发展的理念，即“1+2”（现代农业+文化+旅游）综合发展，采用“公司+基地+合作社+农户”的生产经营模式，做到“生产—管理—加工—营销”要素齐全。二是要加强组织领导。各级党委政府都要更加对生态观光休闲农业的发展工作引起足够重视，建立健全组织和领导体系，协调农牧林业、文体旅游、交通运输、财政金融、水电气等相关部门和单位，明确职责分工，加强指导与配合，按照“政府搭台，企业唱戏”的原则，体制明确，形式创新，发挥企业的自主经营的积极性，形成“规划引领、政府主导、企业经营”的格局，全面推进观光休闲农业发展工作。三是探索建立专门的“特色农产品发展中心”，主要负责特色农产品的研发、推广，纳入财政预算，落实资金保障。

（二）统一发展规划，打造地方特色。在调查研究和科学论证的基础上，尽快制定符合我区实际的生态观光农业发展的短期、中长期规划。以规划为引领，科学划分近郊、中郊、远郊观光休闲圈的功能布局，因地制宜，“一村一品、一片一景”。同时鼓励积极创立我区的生态农业品牌，避免盲目发展、无序发展的倾向。要充分利用现有农业生态园区、特色种养基地、丘陵山区、河湖资源，在具体项目规划建设上要注意个体的独特性和功能的多样性，深层次的挖掘当地的文化品位和特色创新，避免或减少同类竞争，体系各自个性与特色，加快农业休闲观光旅游精品线路和精品景点景区建设。

（三）政府强化引导，政策大力扶持。一是突出政府主导加快基础设施建设。一方面各级政府要加大投入，重点支持核心规划区的“电网”、“路网”、“水网”、“信息网”建设，完善基础设施；另一方面，实行农林项目、资金打捆集中安排，重点倾斜。二是在政策、资金筹措上扶持。建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营” 的运作模式，出台优惠政策，通过招商引资、吸引企业和民间资本投资，鼓励在外成功人士返乡创业等方式，广拓财路，从各方面加大对生态观光农业的投入。同时协调和争取金融机构提供更多、更优惠的资金支持。三是加大要素支持力度。通过完善农村土地流转制度，规范土地有偿转让，在政策许可范围内，对只少部分改变土地使用性质、仍以农业生产活动为主体的休闲观光农业项目，按农业内部结构调整的用地规定执行。同时，在法律框架内，适度探索土地使用方法创新。四是实行规范管理。成都“五朵金花”从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。在任何情况下，政府抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的标准不降低。从景区打造的标准到农家乐的评级到服务的等级都要实行标准化管理。五是狠抓节日活动。由市区政府统领，每年举办一届“乡村旅游节”活动，重点推出3—5个观光休闲目的地，促进生态观光旅游蓬勃发展。

（四）加大宣传力度，营造发展氛围。生态观光休闲农业是一项新兴的产业，大力宣传有助于加快发展的步伐，有助于扩大影响和提高知名度。农业观光旅游点经营者自身首先要提高宣传意识，利用媒体、推介会、印发宣传资料等方式，在周边城市开展宣传活动，促使更多的社会力量来关心、支持、发展观光休闲农业，创造观光休闲农业的良好发展环境，吸引更多的投资者来开发建设，吸引更多的游客来观光休闲，促进生态观光农业的良性循环，不断发展。

（五）强化技能培训，加强队伍建设。针对乡村目前旅游专业人才严重匮乏，农民素质普遍不高等现状，制定出相应的人才引进和培训计划。利用开展农业实用技术培训、创业培训机会，组织农业旅游从业人员、经营管理人员开展从业技能培训、自身素养培训和公共道德知识培训，把管理队伍和经营人员素质和水平提高到崭新的高度。

（吴泓瑨：区政协人资环委主任；李婵：区农牧林业局工作人员）