派驻乡镇检察室的主要职责是发现受理举报职务犯罪案件线索和预防职务犯罪，做好这两项工作有利于查处和预防涉农职务犯罪，加强基层廉政建设，切实维护群众合法权益，才能更好地为社会主义新农村建设服务。自我区设立派驻牛佛镇检察室以来，在发现受理举报职务犯罪案件线索和加强预防职务犯罪上做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在一些问题，需要进一步改进工作，从而充分发挥其职能，促进新农村建设，推进检察工作科学发展。

一、查处和预防工作情况

1.受理举报职务犯罪工作情况。自去年以来，通过派驻牛佛镇检察室这个平台大力开展举报宣传活动，在派驻检察室设置举报宣传专栏3版，利用农村赶集开展举报宣传活动5次，发放举报宣传单1000余份，接受群众举报咨询20余人次，解决举报疑难问题10余个。通过举报宣传活动让更多的群众了解了派驻乡镇检察室的举报职能。乡镇检察室共受理职务犯罪举报线索15件，通过筛选初查等工作，移送查处涉农职务犯罪案件4件5人，涉及镇干部1人，村干部4人，均被法院作出有罪判决。如接受了群众举报某镇干部勾结村干部贪污国家专项资金的案件。经侦查，查处了某镇干部杨某伙同村干部将国家对农业的惠农资金采取虚构项目、虚假票据和白条子等方式套取现金进行私分，犯罪情节较恶劣，严重损害了基层干部的良好形象和干群关系，查处害群之马受到了群众好评。

2.预防职务犯罪工作情况。一是强化预防职务犯罪宣传讲座，利用身边的典型案例对乡镇、村组干部开展警示教育。检察室设立以来共开展预防职务犯罪专题讲座3场次，播放职务犯罪警示教育片“微电影”4场次，受教育的基层干部500余人次。二是针对基层干部侵吞涉农资金、巧立名目收取村民钱款、利用职务之便侵占国家集体财产等特点，大力开展预防调查工作，其中对国家专项惠农资金进行了预防调查，向镇、村提出检察建议5份，较好地保障了专项惠农资金合法使用。三是对重点工程开展了专项预防活动，如对正在建设的重大工程沱江二桥工程项目进行了专项预防职务犯罪工作，对指挥部、监理公司、建设施工单位及管理人员进行了专项预防讲座，加强项目招标、发包、项目建设、预决算等10个易发环节的风险预防，发出预防建议意见8条，更加有效地确保工程质量和干部的清正廉洁。

二、存在问题

1.举报线索质量不高，成案率低。一是派驻检察室接受举报线索15件次，真正查处的职务犯罪案件只有4件，成案率为26.67%，成案率较低；二是在举报线索中采用“邮政绿色通道”举报的只有2件，占整个举报的13.33%，没有网上举报和视频举报，其他都是采用普通邮寄举报，举报的方式单一；三是举报干部违纪违法的内容涉及面广，有的属于纪检监察部门管，有的属于公安派出所管，有的属于法院管，而真正属于检察机关管辖的举报较少，举报线索质量不高；四是举报宣传力度不够，仅限于集中宣传和张贴举报宣传栏等形式开展举报宣传活动，举报宣传没有真正深入到田间地头，接地气不够，没有发挥举报的作用。

2.查处职务犯罪工作滞后。近两年来，利用派驻检察室共查处涉农职务犯罪案件4件5人，均为贪污国家对农业土地补贴的专项资金案件，查办的职务犯罪案件数量较少。当前老百姓反映强烈的征地拆迁补偿、土地出租流转、涉农资金使用、医保社保资金以及民生工程项目建设领域的职务犯罪问题较多，但在这些领域查处职务犯罪的力度不够，严重损害了党在广大群众中的形象和威信，不利于社会主义新农村建设。

3.预防职务犯罪的措施不力，效果不佳。一是大多数基层干部对预防职务犯罪工作的思想认识不到位，认为预防职务犯罪可有可无，开展预防职务犯罪工作是软任务，口头上重视预防，实际上对预防敷衍了事，没有真正触动思想根基；二是派驻乡镇检察室开展职务犯罪预防的手段较单一，取得的效果较差，大多数限于召开座谈会、举办法制讲座、发放法律宣传册和发送检察建议等形式，缺乏行之有效的预防措施；三是预防硬件建设滞后，没有预防职务犯罪警示教育基地、廉政文化长廊等预防设施设备；四是派驻检察室开展职务犯罪预防工作与基层预防相脱节，缺乏与乡镇党委、纪律检查等部门的有效联系、沟通，没有形成预防职务犯罪的合力。

三、对策

1.加大举报宣传力度，提高举报线索质量。一是大力开展“落实举报规定，推进反腐倡廉和规范司法”活动，切实做好举报宣传工作，在各村镇显眼的位置设立举报宣传专栏和便民举报信箱，公布举报电话等，必要时深入田间地头向群众宣传讲解相关举报的法律法规知识，引导群众依法举报，提高举报质量。二是要以“最近的距离、最大的方便”为目标，进一步加强“邮政信访绿色通道”建设，使之覆盖农村偏远地区，为群众搭建“便民、亲民、利民”的举报信访渠道。三是加强对举报线索的管理，坚持实行举报线索由举报中心统一管理，积极改进举报线索分流方式，与查办职务犯罪工作机制要求相适应，探索完善举报线索评估机制和不立案审查制度，促进举报线索管理的科学化和规范化。四是加强对举报线索的初核工作，把握初核的范围、角度、程序和程度，提升举报案件的成案率。

2.做好配合，加大查处职务犯罪的力度。一是派驻检察室要积极配合自侦部门，针对群众反映强烈的征地拆迁补偿、土地出租转让、涉农资金使用和民生工程项目建设领域的突出矛盾问题，深入摸查了解情况，积极挖掘干群矛盾纠纷背后的职务犯罪，严肃查办侵害群众利益和涉农职务犯罪大案、要案、窝案和串案，惩治腐败，积极构建基层干部不想腐不敢腐不能腐的新常态。二是积极探索建立联合查办机制,与纪检、监察、人事、组织等部门共同加大查处基层干部违纪违法行为,建立案件通报制度、重特大案件商讨机制、案件联系会议制度、案件移送机制和干部违纪违法档案查询平台，逐步形成反腐合力，有效地震慑腐败分子，纯洁基层干部。

3.扎实开展预防职务犯罪。一是加大思想教育、警示教育力度，突出教育的广泛性、多样性、针对性，构筑思想道德防线，定期或不定期开展预防职务犯罪专题法制课，利用身边的典型案例时刻警醒基层干部“懂法度、知敬畏、明事理、戒贪婪”，树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观。二是做好个案预防、系统预防和专项预防工作，建立全方位、多层次的立体预防体系。利用发生在身边的个案，就案发原因和管理上的漏洞，开展预防，做到办理一案、警示一线、教育一片的目的。在系统预防上，注重找出易发职务犯罪部门和岗位，分析行业发案特点、作案手段，与行业主管部门共同调查研究，做好权力运行监督制约机制建设。在专项预防上扩大对民生工程领域的专项预防，确保工程优良、干部优秀。三是加强基层廉政建设。做好廉政文化硬件建设，积极探索建立适合农村基层特点的廉政警示教育基地，结合实际提炼出廉政文化理念，公示出来，让廉政文化理念根深于每位基层干部心中，时刻警醒自己。充分利用办公区域，建设好廉政文化长廊，设计布置好廉政警句、廉政漫画、勤廉典范、廉文大观等，加强廉政文化专栏、廉政文化橱窗、廉政文化楼道、廉政文化景观等建设。加强廉政制度建设，用制度来管理人，约束人。结合基层工作的特点，逐步建立、完善一系列规章制度，并把规章制度汇编成册发至各部门和工作人员手中，使其经常对照检查，做到有章可循，照章办事。同时，学习和借鉴先进地区、国家的廉政建设经验，提升综合预防渎职、侵权和职务犯罪的能力，确保干部清正廉洁，努力建设一支执行力强、求真务实、勇于担当的基层干部队伍，奋力推进新农村建设。

(作者：区人民检察院控告申诉检察科科长)