东北部新城即将迈入极为关键的“十三五”时期。能否把握住发展机遇，需要我们结合城市发展的阶段性特征，深入分析当前所面临的形势和问题，进一步理清发展方向和工作思路，并以务实高效的工作措施切实加快新城发展。

一、“十二五”发展成效

过去五年，是东北部新城打基础、造环境、增实力的五年。管委会自2012年8月筹建以来，围绕打造“自贡产城相融互动发展示范区”和“川南现代服务业聚集发展示范区”的目标，以规划为引领，以项目为抓手，全力推进新城的开发建设工作，取得一定成效。

（一）抓规划强引领，发展框架基本确定。坚持把规划作为加快东北部新城建设的前提和基础，按照“产城一体、以产兴城”的发展思路和“晶彩新大安、魅力产城游”的规划理念，委托同济大学编制完成34平方公里的东北部新城概念性规划，“一核五心两片”组团式发展模式初步构建；东北部新城15.668平方公里的控制性详细规划编制完成，并于2014年4月顺利通过市政府审定。超前规划城市配套管网，水、电、气、排洪排污等专项规划不断完善。

（二）抓基础优环境，新城建设快速推进。坚持把完善基础设施作为突破发展瓶颈、改善发展的关键，累计投入资金2.8亿元建设城区基础设施，北环路一期拓宽改造、大山铺AB线、朝土路工程全面竣工通车，燎北路、北环路二期加宽扩建工程开工建设，柳东路、堰凉路等前期工作有序推进，“十二五”期间累计新建骨干道路4.4公里。自贡东门客运站建成运营，年运送旅客约4万人。北环路景观工程、朝土路景观工程顺利实施，城区新增绿化面积近13万平方米；创新运用“微信”城管并加强日常巡查，城区脏、乱、差现象明显改善。

（三）抓项目扩投资，产业发展实效明显。坚持把产业项目作为加快新城发展的重要抓手，大力倡导和推行“贴身式、零距离、一站式”服务，川南皮革城、川南家居城两大专业市场如期建成运营，川南音乐文化广场、奥特莱斯商业步行街、IT数码电器城、徐州重工川南营销服务总部、四川达运物流等重点项目纷纷落地建设。成功争取省级川南现代服务业集聚区授牌。招商引资效果明显，“十二五”期间累计签约项目12个，总投资约140亿元。

二、当前面临的挑战和机遇

（一）从挑战来看：一是由于经济下行的惯性尚未消除，一些投资客商的资金出现困难，投资信心受到打击，导致部分已签订意向协议的重大项目履约困难，延缓了新城的开发速度。二是与成都、绵阳等市州相比，我们在产业扶持、税收优惠、人才流动等方面缺乏竞争力，使得招商引资的压力骤增，有些大项目、好项目“留不住”。三是我区行政中心迁建工作的无限期推后，以及成自泸赤高速大安互通连接线建设滞后问题，对东北部新城人气商气的快速集聚也有一定影响。

（二）从机遇来看：一是面临国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部发开发、实施“互联网+”行动计划等重大战略机遇，有利于我们拓展对外经济交流合作，争取更多项目纳入国家盘子。二是省委省政府明确提出要“推进川南城市群一体化发展”，并将大力发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等五大新兴先导型服务业；东北部新城地处川南城市群中心，也是全省为数不多的省级川南现代服务业集聚区，在自贡市推进服务业综合改革试点市的进程中，无疑将获得绝佳的发展良机。

三、“十三五”发展思路和重点

未来五年，可以说是东北部新城发展的“黄金五年”。我们要充分利用成功争取省级川南现代服务业集聚区的有力契机，抢抓国家、省、市大力发展现代服务业的战略机遇，以打造“自贡产城相融互动示范区”和“川南现代服务业集聚示范区”为取向，大力发展区域性大市场、大商贸、大物流和大旅游，努力推动东北部新城建设上档升级。

（一）坚持以产兴城，全面加快产业发展。一是突出发展电子商务。把电子商务和“互联网+”作为东北部新城现代服务业发展的“一号工程”,力争吸引20家以上的电子商务企业入驻新城，打造电子商务创业孵化基地。鼓励引导川南皮革城、家居城、IT数码城等专业市场建设网上商城，并推广运用新兴的网销和支付模式，切实增强市场之间的沟通和粘性。到2020年，力争电商销售突破10亿元。二是大力发展现代商贸。以川南生活资料集聚区建设为主导，打造10平方公里的区域性现代商贸中心。加快建设川南音乐文化广场、奥特莱斯商业步行街、义乌小商品城等重大项目建设，尽快启动川南国际食品城、嘉丰·韩国馆等商贸项目。鼓励企业应用现代经营理念和信息技术改造提升传统商贸业。到2020年，力争培育交易金额上亿元的专业市场5个。三是积极发展现代物流。抢抓大安区被列为全省21个交通运输型物流节点区县之一的有利契机，充分利用成自泸高速、渝昆高速、内宜铁路等交通优势，以大山铺铁路物流集散中心、川南公路物流枢纽中心建设为重点，着力构建快速便捷的公铁联运物流体系。大力发展第三方、第四方物流，力争建成川南公路物流枢纽中心、四川达运物流等重点项目。到2020年，物流业营业收入达10亿元以上。四是着力发展文化旅游。依托亚洲最大的恐龙遗址博物馆，建设以展示恐龙现场遗址为主题的中华恐龙文化生态园；积极发展休闲度假型旅游，着力打造青龙湖国际旅游度假区，全面提升旅游产业的竞争力。借助盐、龙、灯和红色文化的独特优势，大力发展文化创意、网络游戏、动漫等新兴产业，力争使其成为未来经济新的增长点。五是支持发展楼宇经济。以土柱半岛区域为核心，高标准设计、开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼，打造一批功能完备、管理成熟、相对集中的商务楼宇精品。

（二）坚持以城带产，大力实施城区建设。一是完善交通网络体系。按照外连内架、外通内畅的思路，尽快启动成自泸赤高速公路大安互通及连接线建设，完成北环路家居城至一桥段拓宽改造；开工建设燎北路、燎鹅路等园区骨干道路，着力构建“三横两纵一环”的主干路网。发挥自贡东站的客运枢纽作用，有序实施大山铺火车站改造。到2020年，新建城市主干道和区间道路9.6公里。二是着力完善配套设施。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，建设“智慧城市”、工业4.0等以数据关联为重点的信息服务平台，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。推进现有城区供排水管网更新改造，新建排水管道90公里、排洪沟3公里以上。加快智能电网建设，重点抓好产业发展区和燊海井沿线开发的电网配套。加快城市燃气设施建设和管网改造，积极、稳妥推进东北部新城地下综合管廊建设。三是打造优美人居环境。加大城镇污水、垃圾处理设施建设力度，城区污水及垃圾的集中处理率达100%。深入开展城乡环境综合治理，健全长效机制，实现常态化管理，创造优美舒适的人居环境。加快公共绿地建设，结合原有水体推进建设“下沉式”市民生态公园和青龙湖“海绵体”休闲旅游度假中心。加快市民广场、地下防空设施等应急避难场所建设，着力提高城镇综合应急减灾能力。

（三）坚持以人为本，切实保障民生民利。一是大力发展社会事业。推进新城学前教育、义务教育、职业教育等全面发展，规划建设1所九年制以上的川南名校，打造区域教育高地。推动区人民医院尽早投入运营，加快实施区保健院迁建工程，改善群众就医条件。规划建设市民文化广场，完成区文化馆、图书馆及政务服务中心建设，不断改善和配备建设群众性文体设施。突出抓好大众创业，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。二是全力做好社会保障。着力改善群众居住环境，打造满足不同层次消费需求的商住房，有序发展经适房、廉租房、公租房、精品商住楼等，努力使群众住有所居。大力促进就业，探索居民就近就业相关扶持政策，建设东北部新城失地农民就业基地，有效带动就业。深化社会救助体系建设，加快完善敬老院、社会福利院、儿童救助站等社会服务站点建设，完善各项社会保障制度。开展平安新城建设，有力有效维护群众合法权益。

（四）坚持创新驱动，提升开放合作实效。一是推进改革创新。大力推进万众创新，着力营造“大众创业万众创新”的浓烈氛围，激发群众智慧和创造力。推广和运用PPP、EPC、BOT等新兴模式实施东北部新城安置房、重大基础设施建设。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加强管委会与企业、与公众的沟通交流。继续完善和推行办公自动化体系，构建精简、高效、廉洁、公平的管理运行模式。二是狠抓对上争取。强化政策研究，协同各职能部门共同推进对上争取工作；充分做好项目论证，精心策划包装，力争把前期准备工作做细、做实、做深、做透。强化项目包装，围绕国家新型城镇化建设、智慧城市、海绵城市建设、“互联网+”行动等重大政策导向，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，精心策划、包装、储备一批示范带动性强、社会效益好、符合国家投资政策和发展方向的重大项目，确保随时满足对上争取要求。三是深化区域合作。深入融入成渝经济区发展，主动融入“一带一路”、长江经济带建设，实现借势发展；发挥自贡高速进出口通道的优势及大山铺火车站改造的新机遇，进一步提高东北部新城在川南一体化进程中的适应能力，共同推进大安的崛起。

（作者：区委常委、自贡东北部新城管委会主任）